問：如何理解改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度？

　　答：《建議》提出：“改進科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度。”這是新時代對科技管理改革提出的新要求，其目的就是要建立既符合科技發(fā)展規(guī)律、又體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科技項目組織管理新制度。對此，我們可從以下4個方面加深認識和理解。

　　第一，實行“揭榜掛帥”等制度是新時代完善科技創(chuàng)新體制機制的必然要求。新時代，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對提高科技創(chuàng)新供給能力、培育發(fā)展新動力提出了更新更高要求。國家科技計劃項目是國家推動科學(xué)研究、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的重要手段。長期以來，國家科技項目主要采取組織專家編制指南、公開發(fā)布、競爭擇優(yōu)或定向委托的方式遴選承擔(dān)團隊。在項目形成、團隊遴選、資金使用、考核評價等組織管理中，仍然實際存在戰(zhàn)略目標聚焦不夠、管理評價不科學(xué)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮、科研投入績效不高等突出問題。需要通過加強需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化科技項目管理改革，采取“揭榜掛帥”等新的制度，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，大力提高國家科技項目的創(chuàng)新供給能力。

　　第二，要從國家緊迫需要和長遠發(fā)展出發(fā)，建立需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的項目形成機制。這是改進科技項目管理的首要任務(wù)。一是按照國家戰(zhàn)略與安全、產(chǎn)業(yè)競爭力、重大民生需求確定科技攻關(guān)任務(wù)的優(yōu)先順序，強化政府在國家戰(zhàn)略與安全方面自上而下的重大任務(wù)的頂層設(shè)計，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板及戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，聚焦生命健康、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域重大需求凝練任務(wù)。注重吸收企業(yè)參與項目設(shè)計，形成政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和用戶多方參與的項目論證機制。二是注重從產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，組織一線專家從現(xiàn)實需求中抽象出科學(xué)和技術(shù)問題。三是充分發(fā)揮科學(xué)家在基礎(chǔ)研究選題中的作用，注重在新興學(xué)科和交叉學(xué)科方向凝練科學(xué)問題，鼓勵自由探索，建立非共識項目的專門安排機制。四是推動各類項目信息共享，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進、有效銜接。

　　第三，分類施策，改革完善項目組織實施方式。對國家戰(zhàn)略與安全類項目，一般宜由國家戰(zhàn)略科技力量牽頭實施，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。對產(chǎn)業(yè)、工程類重大科技創(chuàng)新項目，宜建立企業(yè)牽頭主導(dǎo)的科技攻關(guān)機制，支持龍頭企業(yè)整合科研院所和高校力量形成創(chuàng)新聯(lián)合體。對重大前沿、應(yīng)用研究項目，宜通過擇優(yōu)委托國家實驗室、國家重點實驗室或研究機構(gòu)牽頭實施。對自由探索類的基礎(chǔ)研究，一般采用開放競爭方式，擇優(yōu)遴選科學(xué)家和研究團隊。同時，對國家重大項目應(yīng)建立分級責(zé)任和契約機制，對前沿研究、基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新還應(yīng)建立容錯機制，應(yīng)建立科學(xué)的評價體系，鼓勵科研人員潛心研究、大膽探索、挑戰(zhàn)未知。

　　第四，建立重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。2016年4月，習(xí)近平總書記強調(diào)：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”2020年政府工作報告也提出，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”?！督ㄗh》倡導(dǎo)的“揭榜掛帥”制度，主要是針對關(guān)鍵核心技術(shù)等重點攻關(guān)項目，要積極建立選賢任能、讓能者脫穎而出的制度。要讓“揭榜掛帥”制度落到實處，需要建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制；需要打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔(dān)當?shù)膱F隊承擔(dān)任務(wù)；需要給予揭榜者充分信任和授權(quán)，明確激勵機制和獎勵機制，簡政放權(quán)，建立服務(wù)于目標實現(xiàn)的管理方式和資金使用制度；需要明確目標責(zé)任、強化問責(zé)考核，體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“問責(zé)問效”，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、激勵和約束并重的管理機制。

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