問：如何理解實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程？

　　答：《建議》提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，這是堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量排世界第一，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。但同世界工業(yè)強(qiáng)國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題仍相當(dāng)突出，特別是在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡(jiǎn)稱“四基”）等方面，對(duì)西方國家的依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”、“少核”、“弱基”的窘境，亟待通過加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊上述短板。

　　《建議》對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的主要思路是：充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)。通過綜合施策、多管齊下，高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

　　第一，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和制造強(qiáng)國建設(shè)全局的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，并制定指導(dǎo)意見和規(guī)劃。

　　第二，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，需要注重系統(tǒng)推進(jìn)。一是加強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的協(xié)同創(chuàng)新。通過分行業(yè)查找“四基”問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，調(diào)動(dòng)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，以推動(dòng)符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)為突破口，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料開發(fā)、先進(jìn)工藝開發(fā)應(yīng)用、公共試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃為抓手，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的鏈接，構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力盡快提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是著力培育“專精特新”隱形冠軍企業(yè)。以企業(yè)為主體，通過弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮國有企業(yè)在攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題和補(bǔ)短板中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突出主業(yè)，專注細(xì)分市場(chǎng)，掌握獨(dú)門絕技，培育一批具有獨(dú)特專長(zhǎng)、能夠生產(chǎn)某些關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)材料的中小企業(yè)。三是整合重構(gòu)一批共性技術(shù)平臺(tái)。通過充分利用現(xiàn)有骨干企業(yè)、科研院所、高校、用戶和第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)類公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，提升試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。對(duì)一些已經(jīng)下放給企業(yè)、目前尚能提供共性技術(shù)的科研院所，需要想方設(shè)法讓其盡快回歸公益屬性，提升服務(wù)能力。通過打造一批新型共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。通過抬升質(zhì)量高線，大力完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)服務(wù)體系，大力提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平。四是出臺(tái)精準(zhǔn)支持政策。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”專項(xiàng)資金，整合好國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門現(xiàn)有財(cái)政支持資金，鼓勵(lì)采用“揭榜掛帥”等新機(jī)制，確定攻關(guān)主體以及后補(bǔ)助等辦法。通過用好稅收支持政策，研究降低“四基”產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，加大“四基”企業(yè)出口退稅優(yōu)惠力度，落實(shí)國內(nèi)進(jìn)口替代產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和減免稅政策。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。增加政府采購力度，創(chuàng)造“四基”產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)。五是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，為制定政策提供支撐。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神