問：為什么要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革？

　　答：《建議》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。”這對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。我們可從以下3個(gè)方面來理解和把握其重要意義。

　　第一，這是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求。能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)，由于其網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性，如果這些行業(yè)的市場(chǎng)主體利用自然壟斷屬性不斷擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，極易把本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)也納入壟斷經(jīng)營(yíng)范疇，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)扭曲市場(chǎng)行為的現(xiàn)象，降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平?！督ㄗh》明確提出推進(jìn)這些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，目的就是進(jìn)一步剝離自然壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　第二，這是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的重要舉措。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，讓更多市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，從而有效增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。一是能源行業(yè)。在電力方面，需要進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃，培育多元化市場(chǎng)主體。改革輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)決定。分類分級(jí)剝離電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在石油天然氣方面，通過實(shí)施石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是鐵路行業(yè)。通過深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。三是電信行業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。探索推進(jìn)電信領(lǐng)域網(wǎng)業(yè)分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開放競(jìng)爭(zhēng)。四是公用事業(yè)行業(yè)。通過加大供水、供電、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域的開放力度，完善特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用事業(yè)建設(shè)。穩(wěn)步放開公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和非基本服務(wù)價(jià)格，科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)形成這些行業(yè)市場(chǎng)主體的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　第三，這是更好發(fā)揮政府作用的重要任務(wù)。一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除各種形式的行政壟斷，減少政府不當(dāng)干預(yù)；另一方面，需要通過更好地制定行業(yè)性法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，健全價(jià)格、質(zhì)量和安全監(jiān)管機(jī)制，完善信息公開和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增進(jìn)社會(huì)公共福利。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，需要堅(jiān)持引入競(jìng)爭(zhēng)同加強(qiáng)監(jiān)管并舉，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)有序全面推向市場(chǎng)。一是推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)同競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入更多市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)。二是完善競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。通過反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。三是加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、價(jià)格和安全等監(jiān)管，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等激勵(lì)性監(jiān)管措施，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和提高效率。加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障公用網(wǎng)絡(luò)無差別無歧視開放，為所有市場(chǎng)主體提供公平服務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神