黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，集中全黨全社會智慧，明確了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標任務，是具有里程碑意義的綱領性文件。要把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。這就要求加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標上來，同心同德向第二個百年奮斗目標進軍。

　　一、人民政協(xié)專門協(xié)商機構的特點和優(yōu)勢

　　1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國共產(chǎn)黨順應大勢、團結各方，召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，開啟了協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀元。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。70多年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，并在人民政協(xié)成立70周年之際召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、政協(xié)歷史上都是第一次。圍繞新時代加強和改進人民政協(xié)工作，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡述了人民政協(xié)的一系列重大問題，并首次闡明了人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

　　習近平總書記強調(diào)，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。一是人民政協(xié)構建了保證人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c權利的機制和平臺，體現(xiàn)了協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰的中國特色社會主義政治制度設計的獨特優(yōu)勢。二是人民政協(xié)具有巨大包容性和廣泛代表性，政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。三是人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，構建了發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，在決策之前和決策實施之中，充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家的政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

　　二、完善專門協(xié)商機構程序機制

　　人民政協(xié)應堅持把服務實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，進一步明確作為專門協(xié)商機構的職能責任，形成完整的程序機制和參與實踐，發(fā)揮好社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，為推進“十四五”規(guī)劃實施凝心聚力。

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)商內(nèi)容。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，瞄準固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的重要問題，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題等，明確協(xié)商內(nèi)容，確定協(xié)商議題。民主監(jiān)督議題應有一定比例，圍繞“十四五”規(guī)劃實施情況開展民主監(jiān)督。市縣政協(xié)工作應把協(xié)商放在重要位置，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點、群眾生產(chǎn)生活的難點、社會治理的焦點，每年安排若干次專題協(xié)商活動。

　?。ǘ┴S富協(xié)商形式。完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會等為重點的協(xié)商議政格局。開好全體會議，發(fā)揮這一協(xié)商履職最高形式的作用。更加靈活更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商。增強網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商實效，探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)商規(guī)則。堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。將政協(xié)重點協(xié)商活動納入黨委和政府總體工作部署，實施情況納入督查事項和考核體系，促進協(xié)商成果的采納、落實和反饋。制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，堅持調(diào)研于協(xié)商之前，把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

　　（四）培育協(xié)商文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚我們黨“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　　（五）提高協(xié)商能力。教育引導委員樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。

　　三、堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力

　　人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實施“十四五”規(guī)劃，是廣大人民群眾生機蓬勃的事業(yè)，必須廣泛凝聚共識，匯聚起大團結的力量。人民政協(xié)要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，建言資政和凝聚共識相互嵌入、相互貫通、相互賦能，通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　?。ㄒ唬╈柟坦餐枷胝位A。引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，求同存異、聚同化異，增強一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不喪失主導，通過耐心細致的工作，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步。

　　（二）凝聚共識同經(jīng)常性工作相結合。把凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動中，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實。完善談心談話制度、走訪看望委員制度。開展以自我教育自我提高為主旨的委員學習座談和黨外委員專題視察。建立重點關切問題情況通報會制度。

　　（三）面向社會傳播共識。通過政協(xié)協(xié)商履職，把黨的主張轉化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識。用好委員講堂、重大專項工作委員宣講團、委員聯(lián)系界別群眾、委員讀書活動等工作機制，組織委員利用自身優(yōu)勢宣傳闡釋“十四五”規(guī)劃，積極運用網(wǎng)絡信息技術傳播共識、凝聚人心，為規(guī)劃實施厚植社會基礎。

　?。ㄋ模V泛匯聚“十四五”規(guī)劃實施正能量。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務情況交流機制。暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士意見訴求表達渠道。做好少數(shù)民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作。加強同港澳同胞的團結聯(lián)誼。拓展同臺灣島內(nèi)有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往。廣泛團結聯(lián)系海外僑胞。

　　四、加強黨對人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設的領導

　　習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。

　　（一）各級黨委堅持把發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構的作用作為重大工作任務進行研究部署。黨委常委會會議定期聽取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常務委員會工作情況匯報，對政協(xié)黨組織貫徹落實黨的十九屆五中全會精神等情況進行督促檢查。進一步規(guī)范地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)職責任務、履職方式等，選優(yōu)配強領導班子，重點解決市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。

　　（二）政協(xié)黨組切實肩負起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的政治責任。加強政協(xié)黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，強化基層黨組織政治功能，發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署的貫徹落實。加強思想政治工作，引導各黨派團體、各族各界人士更加緊密團結在黨的周圍，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。

　　（三）強化委員責任擔當。教育引導政協(xié)委員堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行職責。自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實踐，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，團結界別群眾堅定跟黨走、共唱奮進歌。切實做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品德，以模范行動展現(xiàn)新時代責任委員的風采。

　?。ㄋ模┘訌妼ｉT協(xié)商機構制度建設。以憲法和相關政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，以提高服務“十四五”規(guī)劃實施的質(zhì)量為導向，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的制度體系。

學習貫徹十九屆五中全會精神