問(wèn)：怎樣理解健全地方稅、直接稅體系？

　　答：《建議》提出：“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。”這是完善我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)稅制改革成效顯著，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、減輕負(fù)擔(dān)、健全法治等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但地方稅、直接稅體系仍不夠健全，稅制結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善。從地方稅來(lái)看，地方主體稅種存在短板，收入規(guī)模仍然偏小，稅制設(shè)計(jì)不盡合理，稅權(quán)配置還需優(yōu)化，法治化水平有待提高；從直接稅來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)直接稅比重穩(wěn)步提高，但仍明顯低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，稅收對(duì)國(guó)民收入分配的調(diào)節(jié)作用、稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的機(jī)制作用，尚未得到充分發(fā)揮。按照《建議》的部署和要求，“十四五”時(shí)期將深化稅收制度改革，加快健全地方稅、直接稅體系，以推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收制度。

　　健全地方稅體系。一是統(tǒng)籌優(yōu)化中央與地方政府事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。增強(qiáng)基層收入穩(wěn)定性和公共服務(wù)保障能力。二是深化地方稅制改革。統(tǒng)籌安排地方專享稅和中央地方共享稅各稅種的銜接，科學(xué)合理確定專享稅的制度規(guī)范和共享稅的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，逐步將條件成熟的消費(fèi)稅品目后移征收環(huán)節(jié)并下劃地方。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。推進(jìn)其他地方稅種改革。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。三是合理配置地方稅權(quán)。在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項(xiàng)。

　　健全直接稅體系。一是統(tǒng)籌研究合理調(diào)整完善直接稅和間接稅制度。直接稅和間接稅各有特點(diǎn)、互為補(bǔ)充，科學(xué)合理確定調(diào)整稅收政策和提高直接稅比重的方向、步驟和路徑。二是進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，適時(shí)將個(gè)人經(jīng)營(yíng)所得納入綜合所得范圍。完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，優(yōu)化扣除辦法。健全個(gè)人所得稅反避稅制度。三是合理調(diào)整完善企業(yè)所得稅政策。進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。五是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。增強(qiáng)稅制完整性、規(guī)范性和公平性。六是加強(qiáng)稅收征管。直接稅的征收難度遠(yuǎn)高于間接稅，在改革完善直接稅制度的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)直接稅的征管。