問：如何理解實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理？

　　答：《建議》提出，“實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理”。這是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的一項重要舉措，有利于明晰政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　對涉企經(jīng)營許可事項實施統(tǒng)一的清單管理，把中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門，明確下一步改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，政府部門在清單范圍內(nèi)依法實施許可管理，在清單之外嚴(yán)格落實“非禁即入”要求，企業(yè)可不受限制自主開展經(jīng)營活動。清單管理制度主要包括以下5個方面內(nèi)容。

　　第一，對涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類改革，盡量減少審批事項。對各種涉企經(jīng)營許可事項，堅持按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4類方式進(jìn)行改革。對具備相應(yīng)條件，能取消審批的直接取消審批，能改為備案管理的改為備案管理，能由企業(yè)作出符合許可條件承諾的實行告知承諾。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全等重大公共利益，仍需實施行政審批管理的事項。

　　第二，對清單實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時更新完善。在確定清單時需要對中央和地方層面設(shè)定的各種涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行全面清理和排查梳理，凡是設(shè)定依據(jù)、效力、層級不足的一律不得納入。清單確定后實行動態(tài)調(diào)整更新，定期進(jìn)行評估、清理、規(guī)范和壓減，最大限度減少對企業(yè)自主經(jīng)營行為的不合理限制。對事關(guān)重大公共利益、仍實施行政審批管理的事項。

　　第三，對清單一律實行公開公示，以公開倒逼行政審批制度改革。建立健全涉企經(jīng)營許可事項清單公示制度，把政府部門實行審批管理的全部涉企經(jīng)營許可事項的清單向社會公布，并接受社會監(jiān)督。暢通企業(yè)和社會公眾意見反映渠道，有關(guān)部門對反映的意見應(yīng)及時作出反饋和回應(yīng)。

　　第四，對審批事項優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對確需保留的行政審批事項，需要推進(jìn)政府部門審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，精簡審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本。加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)管，健全企業(yè)評判機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量好不好由企業(yè)說了算。做好行政審批與事中事后監(jiān)管的銜接，防止“只批不管”。

　　第五，對清單實行分級分層管理，逐步實現(xiàn)全覆蓋。把中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推開。對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，需要研究制定全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版兩張清單，全國版清單原則上需要將試點分類改革舉措在全國推開，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，同時根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的改革需求，研究制定自貿(mào)區(qū)版清單，增加改革試點內(nèi)容。

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