2017年11月3日，北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)居委會主任吳祥明接過時任民政部部長黃樹賢頒發(fā)的《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》，這是全國頒發(fā)的首張?zhí)貏e法人“身份證”。

　　自2015年以來，我國村（居）民委員會往往經歷著“有實無名”的尷尬境地，在商事登記、土地確權、財產登記等方面，紛紛碰壁。這給基層群眾性自治組織的管理、經營帶來很大阻礙。

　　2017年10月1日施行的民法總則，明確了村（居）民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格。即將實施的民法典在總則編中對村（居）民委員會的特別法人資格予以確認。民法典第96條規(guī)定，本節(jié)規(guī)定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。第101條規(guī)定，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

　　2018年3月22日，從事40年居委會工作的江蘇省揚州市廣陵區(qū)東關街道瓊花觀社區(qū)居委會主任李華欣喜地從該區(qū)民政局領到該區(qū)首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。中新社發(fā)　施華健　攝

　　基層群眾性自治組織，是我國在城市和農村按居民的居住地區(qū)建立起來的居民委員會或者村民委員會，是建立在中國社會的最基層、與群眾直接聯系的組織，是在自愿的基礎上由群眾按照居住地區(qū)自己組織起來管理自己事務的組織。“基層群眾性自治組織”這一概念，首次見于1982年憲法。根據憲法的規(guī)定，我國分別于1989年、1998年制定了城市居民委員會組織法、村民委員會組織法。

　　基層群眾性自治組織不是國家機關，不是國家機關的下屬組織，也不從屬于居住地范圍內其他任何社會組織，具有自身組織上的獨立性。

　　在我國，居民委員會、村民委員會數量眾多，為履行其職能需要從事一些民事活動。“有了這張證，居委會開展社會、經濟活動事項將更加順暢。”接過首張?zhí)貏e法人“身份證”，吳祥明顯得格外激動。他對記者說：“以前最大的制約就是沒有獨立賬號，用起錢來很被動。比如，我們社區(qū)垃圾分類做得好，有一次得了獎金就只能放在街道一個賬號下，到想用的時候，就要層層審批，到處找領導簽字。”

　　在青島市即墨區(qū)，2018年村（居）民委員會換屆選舉結束后，民政部門立即開展基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦予工作，全區(qū)1080個村（居）民委員會統(tǒng)一社會信用代碼證書發(fā)放工作全部完成。潮海街道北關村村委會主任黃斌說：“以前村委會辦理各種事務都必須到街道開具證明，手續(xù)十分繁瑣，難以辦理經濟往來、開具發(fā)票等事項，給村里事務造成諸多不便?，F在獲發(fā)村委會特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書，以后開展各項工作會方便很多，工作效率也將大大提高，村委會可依法開展履行職能所需要的民事活動，更好地為群眾提供公共服務。”

　　截至2018年底，全國所有居民委員會和村民委員會都擁有了自己的統(tǒng)一社會信用代碼，能在銀行開設獨立賬戶，作為特別法人承擔民事責任，不再開具財產證明等二十幾種證明。民政部指導各地制定基層群眾性自治組織權責清單，深入推進社區(qū)減負增效，提升服務群眾的能力。

　　居民委員會、村民委員會享有獨立法人資格，使其可以作為獨立民事主體參與民事活動，主體地位得到法人制度的保護。由于居民委員會、村民委員會特殊的“群眾性自治組織”的定位，其法人的民事權利能力和民事行為能力要受到一定的限制，即“從事為履行職能所需要的民事活動”。所以，居民委員會、村民委員會的民事權利能力和民事行為能力，與自然人、營利法人的不同，而是要依據城市居民委員會組織法、村民委員會組織法的職能定位，從事為履行其職能所需要的民事活動。

　　特別法人也是法人的一種類型，需要履行法人的義務和行使法人的權利。在涉及基層群眾性自治組織違法犯罪等情況時，需要依法對法人作出處罰，具體情況可以按照規(guī)定的程序，結合實際來進行認定。

　　今年7月31日，為落實民法總則和即將實施的民法典關于居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格的有關要求，規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》填寫，經商全國人大常委會法制工作委員會，民政部發(fā)布了《民政部關于規(guī)范基層群眾性自治組織法人有關事項的通知》。《通知》對特別法人“身份證”的發(fā)放和使用作出了進一步規(guī)范。

　　民法典相關規(guī)定

　　第九十六條　本節(jié)規(guī)定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

　　第一百零一條　居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

　　未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

《中華人民共和國民法典》學習專欄