問：怎樣理解推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化？

　　答：《建議》指出，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出整體部署。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并取得歷史性成就。2019年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6％，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此大背景和大趨勢(shì)下，需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律、破解突出問題，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大支撐。

　　第一，堅(jiān)持以穩(wěn)業(yè)安居為方向提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，需要統(tǒng)籌深化戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)業(yè)安居，更好滿足他們?nèi)谌氤鞘械钠谂?。著眼?ldquo;留得下”，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，并切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益。著眼于“過得好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決好新市民安居問題，提高新市民對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。

　　第二，以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。“十四五”時(shí)期，需要統(tǒng)籌體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展提升都市圈和壯大城市群，從而優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局。以健全一體化發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，健全多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，完善成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一互認(rèn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以軌道交通建設(shè)為先導(dǎo)，打造“1小時(shí)通勤圈”，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

　　第三，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，需要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，以破解“大城市病”為著力點(diǎn)，引導(dǎo)超大特大城市高質(zhì)量集約發(fā)展；以培育省域副中心城市為抓手，提升各類城市功能品質(zhì)；突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。

　　第四，以全生命周期理念為指引推進(jìn)城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期，需要堅(jiān)持人民城市為人民，樹立全生命周期理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，持續(xù)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營(yíng)模式，普遍推動(dòng)建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，在規(guī)劃導(dǎo)向約束、強(qiáng)化空間治理、穩(wěn)健有序開發(fā)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、健全體制機(jī)制等方面不斷提升治理能力和水平，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神