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《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》62.怎樣理解實(shí)施城市更新行動?

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  問:怎樣理解實(shí)施城市更新行動?

  答:《建議》提出,“實(shí)施城市更新行動”。城市更新有其內(nèi)生性和規(guī)律性,是城市作為生命有機(jī)體的內(nèi)在需求。從國外情況看,美國、英國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時,城市都逐步從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”,城市更新也應(yīng)運(yùn)而生。 從我國情況看,城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率已提高到60.6%,一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%,但部分存量空間功能品質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng),特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情中暴露出的城市韌性不足等一些短板弱項(xiàng),亟須通過推進(jìn)城市更新,使我國的城市更健康更安全更宜居更綠色。

  通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)抓緊進(jìn)行挖潛提效,提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力,將存量片區(qū)打造為人民高品質(zhì)生活的空間。主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體,完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道,完善人文功能、積淀文化元素魅力,完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

  綜合國內(nèi)一些城市的探索實(shí)踐,城市更新的方式可以概括為“四改”:一是老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的,完善小區(qū)水電路氣信和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等配套設(shè)施。二是老舊廠區(qū)改造。可通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式,改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場所。三是老舊街區(qū)改造??赏ㄟ^優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式,推動商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化,發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。四是城中村改造??赏ㄟ^優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式,將因城市邊界擴(kuò)展而包裹的村落,盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

  推進(jìn)城市更新工作,既有助于擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大市場縱深,又有利于實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高城市可持續(xù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化治理能力。在具體工作中,需要合理設(shè)計(jì)工作時序,加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo),完善土地利用方式,拓寬資金支持渠道,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,指導(dǎo)各地區(qū)分城分類分階段推進(jìn),避免成為新一輪大拆大建的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神

發(fā)布時間:2021年01月06日 17:24??????來源:學(xué)習(xí)出版社 打印