全面提高新時(shí)代地方黨組織選舉工作的制度化規(guī)范化水平

——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂實(shí)施和貫徹執(zhí)行等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹《條例》修訂的背景和意義。

　　答：地方黨組織選舉是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。1994年地方黨組織選舉工作條例頒布實(shí)施后，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行條例，穩(wěn)妥有序開(kāi)展地方黨組織選舉工作，有力加強(qiáng)了地方黨組織建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨的民主集中制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為進(jìn)一步提高地方黨組織選舉質(zhì)量指明了方向、提供了遵循。同時(shí)，地方黨組織選舉實(shí)踐也積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。為此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央部署，中央組織部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真做好《條例》修訂工作。

　　《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方黨組織選舉工作作出全面規(guī)范，明確了代表和委員產(chǎn)生、選舉實(shí)施、呈報(bào)審批、紀(jì)律監(jiān)督等方面的政策規(guī)定和工作要求，是黨內(nèi)選舉實(shí)踐探索和制度建設(shè)的重要成果，是新時(shí)代地方黨組織選舉工作的基本遵循。修訂和實(shí)施《條例》，對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨的地方組織選舉，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要意義。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹修訂工作遵循的原則和《條例》的主要內(nèi)容。

　　答：修訂《條例》主要把握了以下原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格程序規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。三是堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)。四是堅(jiān)持與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，做到于法周延、簡(jiǎn)便易行。

　　《條例》共8章49條。主要內(nèi)容是：第一章“總則”，對(duì)制定目的和依據(jù)、適用范圍、按期換屆、選舉方式、選舉權(quán)利、投票方式、選舉辦法等作出規(guī)定；第二章“代表的產(chǎn)生”，明確代表?xiàng)l件和名額、結(jié)構(gòu)比例、差額比例、產(chǎn)生程序、資格審查等內(nèi)容；第三章“委員會(huì)委員的產(chǎn)生”，對(duì)委員條件、候補(bǔ)委員比例、差額比例、產(chǎn)生程序、選舉要求等作出規(guī)定，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；第四章“常務(wù)委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生”，明確常委差額人數(shù)，規(guī)范常委和書(shū)記、副書(shū)記產(chǎn)生程序、當(dāng)選要求等；第五章“選舉的實(shí)施”，對(duì)召開(kāi)會(huì)議條件、候選人介紹、差額預(yù)選、當(dāng)選要求、報(bào)告得票情況等作出規(guī)范；第六章“呈報(bào)審批”，明確召開(kāi)大會(huì)請(qǐng)示、人事安排方案請(qǐng)示和選舉結(jié)果報(bào)批等的呈報(bào)和審批要求；第七章“紀(jì)律和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)地方組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)；第八章“附則”，明確解釋主體等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)黨代會(huì)代表的產(chǎn)生有什么新要求？

　　答：黨中央高度重視地方黨代會(huì)代表選舉工作，對(duì)突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審核把關(guān)、改進(jìn)產(chǎn)生程序等提出明確要求，既保證代表的代表性，又保證代表的先進(jìn)性?！稐l例》從4個(gè)方面對(duì)代表的產(chǎn)生作出新規(guī)定：一是嚴(yán)格代表?xiàng)l件。強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。二是明確選舉單位劃分。規(guī)定一般按照黨的下一級(jí)地方組織或者基層組織劃分選舉單位。經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，地方黨委派出的機(jī)關(guān)工委、街道工委等可以劃分為選舉單位。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。明確要求確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例，工人、農(nóng)民代表應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量；省區(qū)市黨代會(huì)代表中生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。四是規(guī)范產(chǎn)生程序。明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法，按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選和候選人等4個(gè)環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開(kāi)始推薦提名，并對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行公示。同時(shí)，從于法周延考慮，明確了代表補(bǔ)選的相關(guān)要求。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》在確保委員人選質(zhì)量方面有哪些規(guī)定？

　　答：地方黨委在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。《條例》著眼增強(qiáng)地方黨委整體功能，提高科學(xué)決策、民主決策水平，從委員資格條件、上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)等方面作出規(guī)定，確保人選質(zhì)量。一是明確委員條件，強(qiáng)調(diào)貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則和結(jié)構(gòu)合理的要求。二是明確候補(bǔ)委員比例，規(guī)定地方各級(jí)黨委候補(bǔ)委員人數(shù)，一般不少于委員、候補(bǔ)委員總數(shù)的15%。三是明確差額比例，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員候選人的差額比例不少于10%，常委候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)1－2人。四是強(qiáng)化上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨的民主集中制原則體現(xiàn)在委員產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把委員資格條件關(guān)和產(chǎn)生程序關(guān)，規(guī)定黨委組建考察組對(duì)委員候選人初步人選進(jìn)行考察，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察；明確根據(jù)考察情況確定候選人預(yù)備人選后報(bào)上一級(jí)黨委審批，當(dāng)選的黨委委員和候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員報(bào)上一級(jí)黨委備案等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》在會(huì)議選舉的組織實(shí)施方面作出了哪些規(guī)定？

　　答：會(huì)議選舉是地方黨組織換屆工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，各地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定選舉辦法，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，強(qiáng)化全程監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)選舉規(guī)范有序進(jìn)行。《條例》就會(huì)議選舉的組織實(shí)施作出具體規(guī)定。比如，在會(huì)議條件方面，規(guī)定代表大會(huì)選舉時(shí)，參加人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，方能進(jìn)行選舉；明確委員會(huì)全體會(huì)議選舉時(shí)，參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，方能進(jìn)行選舉。在大會(huì)主席團(tuán)組成方面，明確大會(huì)主席團(tuán)及其常務(wù)委員會(huì)的職責(zé)，規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)成員一般占代表人數(shù)的10%左右，由黨的委員會(huì)或者各代表團(tuán)從代表中提名，經(jīng)大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過(guò)。在候選人排序方面，規(guī)定選票上的代表、委員、候補(bǔ)委員和常委候選人名單按照姓氏筆畫(huà)為序排列，書(shū)記、副書(shū)記候選人按照上級(jí)黨委批準(zhǔn)的順序排列。在寫(xiě)票投票方面，明確選舉人不能填寫(xiě)選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫(xiě)；因故未出席會(huì)議的選舉人，不能委托他人代為投票。選舉人對(duì)候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)；投不贊成票者可以另選他人。在當(dāng)選要求方面，明確被選舉人獲得贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當(dāng)選。同時(shí)，對(duì)獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的被選舉人數(shù)多于和少于應(yīng)選名額兩種情形如何確定當(dāng)選人作出規(guī)定。在報(bào)告得票情況方面，為全面準(zhǔn)確反映選票選項(xiàng)內(nèi)容，保障黨員、代表知情權(quán)，明確預(yù)選和正式選舉時(shí)，總監(jiān)票人要報(bào)告被選舉人得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等情況。同時(shí)，《條例》對(duì)介紹候選人、差額預(yù)選、監(jiān)票人和計(jì)票人產(chǎn)生、有效票界定等作出規(guī)范。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》在強(qiáng)化選舉紀(jì)律和監(jiān)督方面有什么要求？

　　答：換屆選舉風(fēng)氣關(guān)系換屆選舉成敗，關(guān)系用人導(dǎo)向、干事導(dǎo)向?！稐l例》落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求，汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，專(zhuān)章對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律和監(jiān)督提出要求。一是明確選舉紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說(shuō)情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，營(yíng)造良好政治生態(tài)，確保選舉風(fēng)清氣正。二是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。明確《條例》由黨中央以及中央紀(jì)委和地方各級(jí)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)調(diào)凡違反《條例》規(guī)定，妨害選舉人行使民主權(quán)利，或者對(duì)檢舉選舉中違規(guī)違紀(jì)違法行為的人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)黨組織或者黨員給予處理處分，對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行？

　　答：黨中央印發(fā)《條例》的通知，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級(jí)黨組織要認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)黨委要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭研究，帶頭執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時(shí)解決《條例》貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題。中央組織部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。

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　　中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》