不讓一家受寒，方為天下之暖。

　　社會保險扶貧是精準扶貧的重要組成部分和有力舉措。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記作出實施“五個一批”工程的重大部署，社會保障兜底一批就是其中之一。

　　在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康的道路上，不漏一戶、不落一人！脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級人社部門堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極推進社會保險扶貧工作，加大兜底保障力度，“輸血”特困人群，真正實現(xiàn)“困有所扶，老有所養(yǎng)”。沐浴著社保扶貧的陽光，廣大貧困群眾燃起了脫貧奔小康的希望。

降門檻、提待遇

參保代繳“一個都不少”

　　“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉(xiāng)居保代繳參保費等政策，如今我干起事來更有勁了。”說起自己的經(jīng)歷，江西省九江市濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)東城村的貧困戶楊相付有些激動。

　　楊相付是當?shù)氐谝慌n立卡貧困人員，妻子身患重病，沒有工作能力，他本人不幸一只眼失明，在外打工時又腳部受傷造成殘疾，家里還有一個年幼的孩子，生活異常艱辛。正在一家三口走投無路時，好消息傳來：夫妻二人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費均由區(qū)政府代繳，加上其他各項扶貧政策的幫助，一家人的生活總算好了起來。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，但對老弱病殘等特殊貧困群體來說，因為缺少自我脫貧的能力，無業(yè)可扶、無力脫貧，社保兜底成了他們脫貧的最后一線希望。

　　面對部分貧困人員繳不起費和部分60周歲以上老人沒有養(yǎng)老金的情況，如何實現(xiàn)應(yīng)保盡保？參保代繳勢在必行！2015年，江西作為首批“吃螃蟹者”，率先提出由財政代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的設(shè)想，并挑選贛州市南康區(qū)試點。很快，試點經(jīng)驗就在全省推廣。

　　吸收借鑒各地參保代繳經(jīng)驗做法，2017年8月，人社部與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》明確，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，地方人民政府為其代繳部分或全部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費；2018年11月，人社部辦公廳印發(fā)通知，脫貧攻堅期內(nèi)，年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，可以將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放待遇。政策幫扶下，貧困人員跨進了社保扶貧的“門檻”。

　　一邊在“入口處”降低門檻，一邊在“出口處”提高待遇。2018年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，人社部、財政部印發(fā)指導意見，提出建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，并在當年提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，更好保障貧困老人的基本生活。到2020年上半年，全國所有省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了具體實施意見。

　　只有把貧困底數(shù)摸清楚，把致貧原因分析清楚，把貧困人口分布搞清楚，才能確保應(yīng)保盡保。人社部開發(fā)建設(shè)人社扶貧信息平臺，與國務(wù)院扶貧辦定期交換數(shù)據(jù)，并建立上下協(xié)同的數(shù)據(jù)核實報送機制，精準定位參保擴面重點人員，實現(xiàn)精細化管理。以“三區(qū)三州”、52個未脫貧縣等地區(qū)和未脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等群體為重點，聚焦跟蹤問效，實施動態(tài)清零，確保打贏一場貧困人員應(yīng)保盡保殲滅戰(zhàn)。

　　各級社保經(jīng)辦機構(gòu)想盡辦法與貧困戶建立聯(lián)系，千方百計“找人”，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛動員群眾，確保貧困人員參保“一個也不能少”。

　　“我老太婆這么大年齡了還是第一次遇到這種好事，今后也能端上國家的‘鐵飯碗’嘍！”貴州惠水縣90多歲高齡的易地搬遷貧困戶楊銀翠樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山，交通不便，沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?；菟h人社干部在上門排查時發(fā)現(xiàn)了這一情況，迅速為老人辦理了參保手續(xù)并按照相關(guān)標準為她補發(fā)了3140元的養(yǎng)老金。

　　推動應(yīng)保盡保的過程也是打破梗阻的過程。各地在摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因信息錄入準確性低、戶籍空掛等無法參保的大有人在。為解決“疑難雜癥”，各地人社部門堅持以人民為中心，打通跨部門數(shù)據(jù)共享通道，創(chuàng)新工作方式，解決群眾急事難事揪心事。

　　陜西、甘肅人社部門攜手合作、高位推動、“特事特辦”，讓年事已高、身患疾病的張淑琴老人足不出戶便跨省辦理了城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取手續(xù)，并補發(fā)了養(yǎng)老金3426元。人社部獲悉后，對全國戶籍在外省的建檔立卡貧困人員進行了摸排，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門并聯(lián)合下發(fā)通知，明確了此類人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地方責任，同時基于人社扶貧信息平臺增加了跨省協(xié)作辦理功能模塊，制定了具體的經(jīng)辦規(guī)程，讓地方人社部門的“特事”變成了“常事”、群眾的“煩心事”變成了“暖心事”。

　　上下一盤棋，同頻共振，社保扶貧交出了令人滿意的答卷。2020年上半年，共為3372萬貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費37.5億元，全國有5917.71萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，其中，領(lǐng)取待遇人員1703.7萬人，參保率超過99.99%，基本實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

打好“組合拳”

防止因工傷、失業(yè)致貧返貧

　　“我們農(nóng)民工沒有固定單位，要是沒有工傷保險按項目參保政策，我們家算是徹底完了。”家住云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)的農(nóng)民張安奎聊起在建筑工地打工時受傷的經(jīng)歷仍心有余悸。

　　隨著越來越多的農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)民工參加工傷保險成為工傷保險助力脫貧攻堅的主線，其中，建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)多、風險高、極易出現(xiàn)因工傷致貧返貧，自然是工傷保險的重中之重。

　　打好社保扶貧“組合拳”，防止因工傷致貧返貧，2018年，人社部聯(lián)合6部門將各類工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工納入工傷保險制度保障，破解建筑業(yè)工傷保險覆蓋“老大難”問題，切實保障農(nóng)民工權(quán)益，讓身痛者不再心痛。各地先后實施“先參保、再開工”，工程建設(shè)領(lǐng)域按項目參保全覆蓋目標全面完成。

　　貴州赫章縣的尹遠軍是全家唯一的壯勞力，幾年前在工地干活時，不慎從三樓墜落，造成多處骨折。縣人社局認定工傷后，按照程序報銷了尹遠軍的工傷醫(yī)療費，并向他支付了一次性傷殘補助金和一次性工傷醫(yī)療補助金。“危難之時還是工傷保險救了我們?nèi)?！有了這筆錢，我可以安心在家休養(yǎng)，我們家也不會因為這次意外受傷致貧返貧！”領(lǐng)到待遇的尹遠軍含淚說。

　　扶貧車間吸納和帶動了很多建檔立卡貧困勞動力增收致富，但生產(chǎn)規(guī)模小，靈活就業(yè)人員多，抗工傷風險能力也弱。2019年以來，四川、貴州、云南、山西等地陸續(xù)開展“工傷保險走進扶貧車間”行動，點對點、面對面地開展政策宣講和工傷預(yù)防，為扶貧車間納入工傷保險開辟綠色通道，更好保障扶貧車間職工的合法權(quán)益，防止他們因傷因殘致貧返貧。

　　“以前總認為只有在工地工作的農(nóng)民工才能有工傷保險，通過省人社廳工作人員的宣講，原來，我們扶貧車間的農(nóng)民工也能參加工傷保險，這解除了我們的后顧之憂。”山西天鎮(zhèn)縣葛家屯雄安帽子廠一名農(nóng)民工說。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，失業(yè)保險同樣發(fā)揮了扶危濟困的政策優(yōu)勢。2018年，人社部會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)提高失業(yè)保險金標準、提高企業(yè)穩(wěn)崗返還標準、放寬參保職工技能提升補貼申領(lǐng)條件、允許吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位享受穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策，為深度貧困地區(qū)送去扶貧政策“大禮包”。2019年，全國23個省份的深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準全部達到最低工資標準的90%，全年共為20萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金10.6億元，向2萬戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金7.9億元。

　　2020年，來勢洶洶的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來巨大沖擊，也讓大量貧困群眾面臨失業(yè)風險。關(guān)鍵時刻，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策發(fā)力，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、擴大失業(yè)保險保障范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活。新疆加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，中小微企業(yè)返還標準提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，南疆四地州可放寬到所有企業(yè)。

　　2020年3月10日，新疆沙雅缽施然智能農(nóng)機有限公司廠房內(nèi)，23歲的司馬義·阿西木正在和工友們一起組裝播種機。企業(yè)復工以后，司馬義·阿西木的心里只有一件事——加班加點趕工時多賺錢，讓家里的日子越來越紅火。公司人事行政部高級經(jīng)理吳永丞說，公司現(xiàn)有280名工人，本地員工占70%，其中不少建檔立卡貧困戶。“受益于黨的好政策，為我們返還了5萬多元失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了員工隊伍”。

　　疫情期間，青海海西州失業(yè)人員陳云建不像往年那么焦慮，“雖然暫時沒了工作，但每月能領(lǐng)取1530元失業(yè)保險金，生活壓力不是太大，希望可以盡快找到新工作”。

　　甘肅省臨夏州人社局統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅工作，按照人社部和省人社廳部署要求，響應(yīng)州委州政府“拼命三個月，大干90天”號召，持續(xù)落實階段性減免企業(yè)社保費政策、全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、按期完成提高社保基金統(tǒng)籌層次任務(wù)。截至2020年上半年，全州符合政策的1300多家企業(yè)全部完成企業(yè)劃型并減免資金2485萬元；為企業(yè)返還2489萬元，惠及職工16100多人；州養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，失業(yè)、工傷保險基金實現(xiàn)州級統(tǒng)籌。

優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效

架起社保經(jīng)辦“連心橋”

　　寧夏彭陽縣雙樹村移民搬遷到銀川市月牙湖鄉(xiāng)的楊樹英老人，每月在家門口的“便民服務(wù)網(wǎng)點”就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，再也不用“走幾十里山路進城”了；銀川市寶湖社區(qū)田立成老人通過“掌上12333”，“動動眼、搖搖頭”，就能完成養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認證。

　　“不見面”“掌上辦”，更優(yōu)質(zhì)便捷的經(jīng)辦服務(wù)打通了社保扶貧“最后一公里”，讓貧困群眾切身感受到了“社保服務(wù)就在我身邊”。

　　加強社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，人社部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和群眾反映最強烈的轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，推動轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理、順暢銜接，全面優(yōu)化經(jīng)辦流程、縮短辦理時限、取消參保繳費憑證、建立督辦協(xié)調(diào)機制。在國家社會保險公共服務(wù)平臺開通轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請和進度查詢服務(wù)，截至2019年9月，全國32個省份均已接入社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。

　　各地不斷優(yōu)化社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，讓貧困戶既“有錢領(lǐng)”，又“方便領(lǐng)”。疫情期間，吉林省社保信息系統(tǒng)發(fā)揮省級大集中一體化信息系統(tǒng)優(yōu)勢，通過“不見面”方式為貧困人員辦理各項業(yè)務(wù)2300多筆；廣西全區(qū)運行“廣西社會保險經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、一事通辦、異地通辦，讓群眾“不跑腿”。

　　基層社保經(jīng)辦隊伍是社保扶貧主力軍。為了充實基層經(jīng)辦力量，云南怒江州等貧困地區(qū)采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式增建隊伍，瀘水市定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社保經(jīng)辦人員輪訓，提升基層社保經(jīng)辦人員素質(zhì)和服務(wù)意識；吉林省在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)置了1至2名社保協(xié)理員，并建立獎勵機制，切實優(yōu)化社保扶貧上門服務(wù)。

　　社保扶貧紅利不斷釋放的背后，是基層社保經(jīng)辦隊伍苦干實干的結(jié)果。平均海拔3000米以上、落差大的四川阿壩州，農(nóng)牧民逐水草而居且高度分散。環(huán)境艱苦擋不住戰(zhàn)貧的腳步，數(shù)十支“馬背宣講團”“摩托車工作組”千里馳騁，核實信息、宣講政策、上門辦理參保手續(xù)，用真情服務(wù)架起一座座社保“連心橋”，2020年6月，阿壩州全面完成社保扶貧工作。

　　為了把好的惠民政策講明白，讓民生紅包“飛入貧困群眾家”，貴州從江縣人社局干部、下江鎮(zhèn)秋新村第一書記劉志科挨家挨戶用苗語宣傳。村民以白天干農(nóng)活為由，沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑搭夜，他不停地講，村民們總算轉(zhuǎn)變觀念，開始主動了解社保政策，后來，秋新村參保人數(shù)從倒數(shù)逆襲為全鎮(zhèn)第一。

　　決勝“最后一公里”，兜底“最后一批人”，社保扶貧的暖陽照亮了每一個貧困的角落。“十謝共產(chǎn)黨，養(yǎng)老把你想，以前撫兒來防老，現(xiàn)在丟心（意即‘放心’）政府養(yǎng)，黨的恩情永不忘，幸福日子萬年長！”過上了小康生活，貴州湄潭縣群眾用自發(fā)編寫的歌謠唱出了萬千貧困群眾的心聲。

決勝全面建成小康社會