問(wèn)：如何理解完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度？

　　答：《建議》提出，“完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度”。自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線都是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重中之重。自然保護(hù)地是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位；生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。在“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，是增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)等改革舉措的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平的制度保障，也是防止和解決生態(tài)保護(hù)違法違規(guī)問(wèn)題的主要途徑。

　　近年來(lái)出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及陸續(xù)出臺(tái)的一系列改革方案和政策，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)家公園試點(diǎn)正在深入推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)紅線已基本劃定。但自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)繁重，統(tǒng)一監(jiān)管還有不足、法律法規(guī)還不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全、監(jiān)管能力還比較薄弱，亟須在“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期加快完善相關(guān)監(jiān)管制度。

　　第一，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)修訂環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例，制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法，推動(dòng)國(guó)家公園等自然保護(hù)地立法，出臺(tái)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。建立和完善生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第二，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域多層級(jí)生態(tài)狀況定期調(diào)查評(píng)估體系，每5年開(kāi)展一次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，每年選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，每年完成一次國(guó)家公園、其他自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。定期發(fā)布全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

　　第三，嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，督促落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重要生態(tài)安全屏障區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。

　　第四，推進(jìn)績(jī)效考核和督察問(wèn)責(zé)。對(duì)突出生態(tài)破壞問(wèn)題及生態(tài)破壞問(wèn)題突出的地方，開(kāi)展專項(xiàng)督察。定期對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線工作成效進(jìn)行評(píng)估。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為懲處力度。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法實(shí)行責(zé)任追究。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神