問：怎樣理解營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系？

　　答：《建議》提出：“穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。”這是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是適應(yīng)國際形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是立足建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出的重大任務(wù)。對此，可從以下3個(gè)方面來加深理解。

　　第一，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，具有重大意義。當(dāng)前，國際主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施寬松的宏觀政策，內(nèi)顧傾向抬頭，國際合作意愿下降，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域摩擦增多，新興市場經(jīng)濟(jì)體對國際貨幣體系多元化的呼聲提高，國際資金尋求安全資產(chǎn)的需求增強(qiáng)。而我國新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)先，宏觀政策總量適度，金融市場運(yùn)行平穩(wěn)，國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮?，人民幣資產(chǎn)的“避風(fēng)港”作用愈益凸顯。2020年1—9月，凈流入我國債券市場的境外資金達(dá)9004億元人民幣，這反映了人民幣資產(chǎn)對全球資金的吸引力正在明顯增強(qiáng)。在“十四五”和今后更長時(shí)期，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展要求，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，勢將穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。

　　第二，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，需要堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇。人民幣國際化的前提是人民幣自由使用。貨幣自由使用，理論上是指在國際交易支付中被廣泛使用和在主要外匯市場上被廣泛交易，在實(shí)踐中主要是通過貨幣在全球外匯儲備、國際銀行業(yè)負(fù)債、國際債務(wù)證券等指標(biāo)來衡量。從2016年10月1日起，人民幣已被國際貨幣基金組織認(rèn)定為自由使用貨幣。但人民幣自由使用的水平仍有待提高，人民幣跨境循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，人民幣跨境清算機(jī)制的政策便利性和可預(yù)期性有待提高，人民幣跨境基礎(chǔ)設(shè)施尚處于發(fā)展期，布局還不夠廣泛，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚未得到充分體現(xiàn)，需要提升人民幣自由使用水平，夯實(shí)人民幣國際化基礎(chǔ)，讓國內(nèi)外市場主體更愿意使用人民幣。正如習(xí)近平總書記指出的，要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開放。要統(tǒng)籌推進(jìn)金融市場開放和資本項(xiàng)目可兌換，通過外部競爭促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，在具體實(shí)施上需要采取以下重大舉措。一是加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作中的人民幣使用。促進(jìn)在對外投資、貸款、援助中使用人民幣。二是增強(qiáng)人民幣的計(jì)價(jià)貨幣功能。通過加快我國大宗商品人民幣現(xiàn)貨、期貨等市場體系建設(shè)和對外開放，為區(qū)域乃至全球提供定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力加強(qiáng)政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善清晰、透明、穩(wěn)健的人民幣自由使用政策。構(gòu)建人民幣跨境清算體系。防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)金融雙向開放。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，吸引全球投資者有序配置人民幣資產(chǎn)，穩(wěn)步提升人民幣的國際儲備貨幣地位。

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