為政之要，首在得人；知事識人，重在考核。日前，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，正值歲末年初，各地年度考核工作陸續(xù)進行，做好推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，考什么，怎么考，帶來哪些變化？

　　我們用目光所及，呈現(xiàn)各地領(lǐng)導(dǎo)干部為推動高質(zhì)量發(fā)展做出的努力，探討如何用好考核指揮棒，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2020年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），旨在引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》的出臺主要基于哪些考慮？在考核內(nèi)容、考核方式上，《通知》有哪些重點？《通知》印發(fā)后，各地又有哪些實踐探索？近日，記者采訪了中央組織部、國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對《通知》制定及實施情況進行深入解讀。

　　組織工作向中心聚焦、朝大局聚力

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央組織部有關(guān)負責(zé)同志說，《通知》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核；黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題；中央深改委審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法，國家發(fā)改委、中央組織部、國家統(tǒng)計局制定了高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。

　　“組織工作應(yīng)當(dāng)朝大局聚力、向中心聚焦，干部考核必須堅持黨中央部署什么、強調(diào)什么，就重點考核什么。”該負責(zé)同志說，出臺《通知》是進一步完善銜接配套的政策體系的重要舉措，也是貫徹落實新時代黨的組織路線的具體體現(xiàn)。

　　此外，出臺《通知》也是落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡稱《條例》）的要求。該負責(zé)同志說，2019年中辦印發(fā)的《條例》專門提出，落實新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核。《通知》貫徹《條例》要求，針對改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，從考核導(dǎo)向、內(nèi)容指標(biāo)、方式方法、結(jié)果運用、組織實施等方面進一步作出了明確具體的規(guī)定。

　　一分部署、九分落實。據(jù)了解，《通知》印發(fā)后，各地第一時間組織傳達學(xué)習(xí)、深入貫徹落實。

　　北京市研究制定《年度區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作通知》，突出高質(zhì)量發(fā)展政績考核要求，加強與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等重要業(yè)務(wù)考核的銜接，完善考核要點；

　　河北省出臺《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系（試行）》，提出七大類44項具體指標(biāo)，特別是緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦“三件大事”，選取具有代表性、撬動性的核心指標(biāo)，考核各市縣各部門推動京津冀協(xié)同發(fā)展成效；

　　江西省正修訂完善的《年度省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核實施意見》，把推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分；

　　四川省結(jié)合年度考核和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察等，把推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績評價的主要依據(jù)；

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　　許多地方還根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置了各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。

　　精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，分級分類考核

　　考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。中央組織部有關(guān)負責(zé)同志介紹，《通知》強調(diào)聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政績考核內(nèi)容指標(biāo)，實行分級分類考核。

　　《通知》明確指出，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價是地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分，要對應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實行分級分類考核。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志說，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，一是要通過科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo)，突出重實干、重實績導(dǎo)向，發(fā)揮評價指標(biāo)對引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用；二是要通過加強對評價指標(biāo)的監(jiān)測和分析，引導(dǎo)各地及時發(fā)現(xiàn)問題、補齊高質(zhì)量發(fā)展短板；三是要突出評價結(jié)果運用，強化對各地改進高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域工作的激勵引導(dǎo)作用。

　　該負責(zé)同志稱，為充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線要求，指標(biāo)體系還設(shè)置減分項指標(biāo)，引導(dǎo)各地更好落實黨中央關(guān)于重點領(lǐng)域風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的工作要求。

　　對于《通知》中提出的“實行分級分類考核”，該負責(zé)同志說，為體現(xiàn)黨中央對不同地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的要求以及不同地區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的差異，在堅持全國統(tǒng)一指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域類型劃分，對不同區(qū)域體現(xiàn)不同的評價重點并賦予差異化指標(biāo)權(quán)重。

　　當(dāng)前，各地根據(jù)《通知》要求，優(yōu)化考核內(nèi)容，抓重點破難題、補短板鍛長板——

　　北京市聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，突出首都特點以及不同區(qū)域的階段性發(fā)展特征；河北省把全省各級各部門分為省直部門、設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市、區(qū)）4個考核類別，將167個縣（市、區(qū)）分成重點開發(fā)區(qū)、資源型城區(qū)等9類，將81個省直部門分成黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、公共事務(wù)、群團事業(yè)等5類，分類建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核指標(biāo)；四川省按照省委劃分的“五大經(jīng)濟區(qū)”，通過科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、優(yōu)化分值權(quán)重等方式，對市（州）推動高質(zhì)量發(fā)展情況進行差異化考核評價；

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　　“精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)與時俱進。”中國人民大學(xué)副校長、教授劉元春認為，應(yīng)當(dāng)及時跟進黨中央重大戰(zhàn)略部署，推動高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系形成后，在總體保持穩(wěn)定的同時，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，做到精準(zhǔn)考核。

　　把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來

　　民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績。記者注意到，《通知》中單列一部分專門指出，“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“把為民造福作為最重要的政績。”中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授胡月星說，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核始終，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績應(yīng)多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，深入了解群眾的真實評價，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持人民至上理念，時刻把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題，不搞“形象工程”“政績工程”。

　　“把群眾的‘好差評’作為干部的‘正衣鏡’、政績的‘度量衡’。”胡月星認為，應(yīng)當(dāng)健全完善干部政績考核評價的程序步驟，確立干部政績考評群眾參與的評價程序，確保調(diào)查過程和結(jié)果的客觀性；充分利用數(shù)字化信息化手段，方便群眾參與政績考核的方式。

　　把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來?！锻ㄖ芬螅C合運用多種方式考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績。中央組織部有關(guān)負責(zé)同志說，這是貫徹《條例》提出的堅持定性與定量相結(jié)合、考人與考事相結(jié)合的原則要求。同時，《通知》強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀等次評定都要與推動高質(zhì)量發(fā)展政績掛鉤，要區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣，防止吃政績“大鍋飯”。

　　在劉元春看來，要把推動高質(zhì)量發(fā)展的要求融入平時考核、年度考核、專項考核、任期考核等多種考核方式中，全方位、多角度對干部進行考察。“此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》要求，把政績考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等更加緊密地結(jié)合起來，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗、創(chuàng)實績。”

　　延伸閱讀

　　中組部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》