加快培育完整內需體系，是黨中央深刻洞悉國內國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和戰(zhàn)略選擇，凸顯了堅持擴大內需在國家中長期發(fā)展中的重要性和緊迫性，是一項關乎發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略任務。深入學習領會、全面準確理解、認真貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）關于加快培育完整內需體系的重要新論述和重大決策部署，對我國應對國內外風險挑戰(zhàn)、支撐我國經濟高質量發(fā)展、滿足人民美好生活需要意義重大。

　　培育完整內需體系的重大意義

　　“十四五”及未來更長時期，將內需體系培育好、完善好、發(fā)展好，使之更加體系化，具有重大意義。

　　應對國內外風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，在經濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，對我國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。當前及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國際形勢日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟低迷，全球市場萎縮。我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，有利于防范化解內外部風險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權，培育新形勢下我國參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　支撐我國經濟中高速增長的必然選擇。保持中高速增長是我國經濟增長的客觀現(xiàn)實。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會的基礎上，實現(xiàn)2035年遠景目標仍要保持中高速增長。2019年，內需對我國國內生產總值增長的貢獻率達到89%，已經是我國經濟增長的根本支撐。培育完整內需體系，有利于把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力充分激發(fā)出來，穩(wěn)住保持經濟中高速增長的“基本盤”。

　　滿足人民美好生活需要的必由之路。我國是社會主義國家，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。包括商品和服務在內的消費需求，體現(xiàn)了人民對美好生活的向往。2019年，我國最終消費需求支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，社會消費品零售總額增長高出國內生產總值增速1.9個百分點。在全面建成小康社會的基礎上，人民對美好生活的向往更加強烈，需求升級是大勢所趨。培育完整內需體系，有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用，更好滿足人民對美好生活的需要。

　　加快培育完整內需體系要把握的方向

　　加快培育完整內需體系，必須牢牢把握加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一大方向?！督ㄗh》從三個方面作出了部署。

　　把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，既相互作用又相互制約。進入新時代，我國經濟發(fā)展中供需矛盾的主要方面，在于供給質量、服務難以有效滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。培育完整內需體系，必須更加重視對接消費需求，通過不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，把被抑制的市場需求釋放出來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　把培育完整內需體系與充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場效率越高，有效需求越強。當前，一些制約全國統(tǒng)一要素市場建設、妨礙商品服務跨區(qū)域城鄉(xiāng)流通的體制機制障礙仍然沒有得到根本性消除。培育完整內需體系，必須進一步強化國內統(tǒng)一市場建設，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，依托強大國內市場，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，形成國民經濟良性循環(huán)。

　　把擴大國內需求和推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展結合起來。實體經濟是我國經濟發(fā)展的根基，是財富創(chuàng)造的源泉。實體經濟發(fā)展得越好，對其他產業(yè)的帶動作用越強。要把做實做強做優(yōu)實體經濟，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調作為擴大國內需求的主戰(zhàn)場，更好發(fā)揮國內需求升級在加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系中的牽引作用。

　　加快培育完整內需體系的重點任務

　　《建議》從增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用兩個方面，系統(tǒng)部署了培育完整內需體系的重點任務。

　　全面促進消費。消費是我國經濟增長的重要引擎。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大、最有潛力的消費市場。我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。從趨勢看，我國消費水平和品質還有很大提升空間，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技、生產方式相結合，蘊含著巨大的增長空間。培育完整內需體系，必須順應消費升級趨勢，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。

　　一是提升傳統(tǒng)消費。汽車、住房等傳統(tǒng)消費在居民消費結構中占比較大。截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛。巨大的汽車保有量使汽車消費量的擴張空間縮小，質的提升需求擴大。新能源汽車、中高檔汽車需求持續(xù)增加，汽車更新?lián)Q代速度也在加快，為汽車產業(yè)發(fā)展拓展了新空間。我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化，解決新市民和年輕人的住房問題，每年還有一定的新增住房消費需求。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農村危房改造力度，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平、更高質量的需求，對提升傳統(tǒng)消費有很大促進作用。提升傳統(tǒng)消費，關鍵是要以質量品牌為核心，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。

　　二是培育新型消費。新型消費增長是生活水平提高和科技進步的必然結果。應對新冠肺炎疫情以來，“云經濟”、“云消費”、無接觸交易服務發(fā)展較快，表明發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)、促進服務業(yè)線上線下融合、拓展服務內容、擴大服務覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費的新增長點。

　　三是發(fā)展服務消費。居民消費從商品消費向服務消費轉變提升是客觀規(guī)律。2019年，我國人均服務業(yè)消費支出接近1萬元，占居民人均消費支出的比重為45.9%。受體制機制和相關政策影響，我國健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務業(yè)準入門檻較高、開放程度不夠，服務供給規(guī)模和質量還不高，標準化、品牌化建設不足，一些服務消費需求潛力尚未被充分激發(fā)出來。這要求放寬服務消費領域市場準入，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

　　四是適當增加公共消費。公共消費是內需的重要組成部分，必須在財政承受能力支持和可持續(xù)前提下，適度增加公共消費，發(fā)揮其杠桿作用。《建議》把公共消費作為全面促進消費的重要內容，提出適當增加公共消費。這有利于居民激發(fā)消費意愿、增強消費能力。

　　五是開拓城鄉(xiāng)消費市場。2019年全國城鎮(zhèn)和農村居民人均消費支出分別為28063元和13328元，城鄉(xiāng)差距較大。在開拓城鄉(xiāng)消費市場的基礎上，更好發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)帶動作用，加快構建國內統(tǒng)一市場，健全現(xiàn)代流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率，豐富適合農村消費者的商品供給，加強農產品供應鏈體系建設，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。

　　拓展投資空間。投資需求是培育完整內需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎設施、民生等領域的投資積累還不夠，中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng)新體系和防災備災體系等方面的投資強度還不高?？傮w而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用還有可拓展空間，關鍵是優(yōu)化投資結構，提高投資效益，保持投資合理增長，使投資在促消費、惠民生、調結構、增功能、強后勁、促協(xié)調等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復建設，防止出現(xiàn)新的產能過剩。

　　《建議》重點部署了四個投資領域。一是聚焦基礎設施、農業(yè)農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域，進一步發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。二是著眼于提高傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力和水平，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化。三是著眼于加快培育新增長點，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，增強新產業(yè)新業(yè)態(tài)順應新需求新模式的能力。四是著眼于增強基礎支撐能力、提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項目建設投資。

　　加快培育完整內需體系的政策支持

　　培育完整內需體系，根本要靠擴大需求的內生動力，必須發(fā)揮政策引領作用，形成有利于培育完整內需體系的政策支持體系。

　　完善消費政策。培育完整內需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環(huán)境。提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，增強人民消費能力。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。對于汽車等消費品，要由購買管理向使用管理轉變。針對住房消費，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策，完善機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應”。針對我國消費者權益保護不力、維權成本高、侵權成本低這一老大難問題，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

　　改革投融資體制機制。拓展投資空間，根本要靠體制機制改革，必須健全市場化投融資機制。在投資方面，重點推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，形成市場主導的投資內生增長機制。在融資方面，創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目的融資渠道，健全金融支持體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，優(yōu)化政策性金融，提高直接融資比重，等等。

　　完善內外貿一體化調控體系。構建國內國際雙循環(huán)相互促進新格局，必須推動“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式向立足國內大循環(huán)發(fā)揮比較優(yōu)勢轉變。完善內外貿一體化調控體系，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，全面提升我國商品和服務質量，增強出口競爭力，增加優(yōu)質產品進口。

　　完善宏觀政策支持體系。內需是國民經濟的重要組成部分，培育完整內需體系需要平穩(wěn)健康的宏觀經濟環(huán)境。必須重視預期管理，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。

學習貫徹十九屆五中全會精神