問：怎樣理解健全規(guī)劃制定和落實機制？

　　答：為把黨中央關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署落到實處，《建議》提出要“健全規(guī)劃制定和落實機制”?！督ㄗh》提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重要原則、目標任務(wù)、重大舉措，描繪了2035年遠景目標，既鼓舞人心又任務(wù)艱巨，關(guān)鍵在于抓好落實。根據(jù)《建議》部署要求，健全規(guī)劃制定和落實機制，應(yīng)重點把握以下4個方面。

　　第一，建立健全國家規(guī)劃體系?！督ㄗh》是總體謀劃和頂層設(shè)計，主要提出方向性、思路性的目標要求和重大舉措。在這個頂層設(shè)計之下，要據(jù)此制定國家“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，各地要按照《建議》精神制定本地區(qū)規(guī)劃綱要?？梢哉f，國家規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、各地的規(guī)劃綱要，都是《建議》精神的具體體現(xiàn)，都必須全面落實《建議》提出的指導方針、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，對《建議》提出的目標任務(wù)和重大戰(zhàn)略進行細化。根據(jù)《建議》精神制定國家規(guī)劃綱要，還要同步編制一批國家級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，地方規(guī)劃綱要也要同國家規(guī)劃綱要確定的任務(wù)要求相銜接。在此基礎(chǔ)上，形成以《建議》為統(tǒng)領(lǐng)，以國家規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，確保全面貫徹落實黨中央決策部署。

　　第二，建立完善推動規(guī)劃落實的有效工作機制。要圍繞保障規(guī)劃落地生效，加強財政保障、金融支持和其他政策支撐，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。加強財政預(yù)算同國家發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。制定和實施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等公共政策，應(yīng)服從和服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)加強常態(tài)化監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推動規(guī)劃提出的任務(wù)一一落到實處。

　　第三，健全有利于規(guī)劃落實的責任體系。對各項規(guī)劃部署，應(yīng)逐一分解任務(wù)、明確責任分工，確保各項工作有人干、有督促、有檢查，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”。應(yīng)該說，《建議》提出的目標任務(wù)和政策舉措，是基于全國普遍情況確定的。各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行過程中，應(yīng)當在堅決落實黨中央精神前提下，結(jié)合本地區(qū)本部門具體實際，找準切入點、著力點、創(chuàng)新點，創(chuàng)造性地推進各項工作。必須增強大局意識，堅決把黨中央交給本地區(qū)本部門的任務(wù)完成好，保證黨中央政令暢通。

　　第四，提高各級黨委和政府抓落實的能力和水平。各地區(qū)研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須堅決貫徹黨中央精神，結(jié)合本地實際，做到實事求是，留有余地，決不能搞層層加碼。應(yīng)健全規(guī)劃抓落實的責任制，確保每一項重大任務(wù)和舉措都有人管、有人抓。堅持全面從嚴治黨，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。強化黨員干部執(zhí)行力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，在法治軌道上推動規(guī)劃落實。完善黨員干部監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保“十四五”時期發(fā)展目標任務(wù)得到全面落實。

學習貫徹十九屆五中全會精神