中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆三次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議上

（2021年3月4日）

辜勝阻

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十三屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民團結(jié)奮戰(zhàn)、共克時艱，取得抗擊疫情重大戰(zhàn)略成果，完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

　　一年來，全國政協(xié)常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央政協(xié)工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把提案作為履行職能重要方式，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提出提案5974件，立案5044件。提案緊扣時代脈搏、聚焦中心工作、飽含為民情懷，凝結(jié)著委員的心血和智慧，承載著廣大群眾的愿望與期盼。各提案承辦單位克服疫情影響，層層壓實責(zé)任，辦復(fù)率為99.64%。政協(xié)提案工作為服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

　　聚焦重大緊迫問題集中建言。及時提出實行集中隔離、援鄂醫(yī)療隊輪休作戰(zhàn)、重點產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強口岸檢疫等建議，為做好疫情防控和推進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻政協(xié)力量。持續(xù)提出精準(zhǔn)落實深度貧困地區(qū)幫扶措施、發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等建議，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要參考。

　　緊扣經(jīng)濟發(fā)展積極獻策。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通生產(chǎn)要素流通、增強復(fù)工達產(chǎn)協(xié)同性等建議，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)發(fā)揮積極作用。加強基礎(chǔ)研究、加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)等建議，助推科技自立自強。激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等建議，助力提振實體經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局、便利粵港澳大灣區(qū)信息流動、促進長三角交通運輸一體化發(fā)展等建議，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

　　著眼發(fā)揮我國政治優(yōu)勢提出建議。擴大基層協(xié)商民主、豐富村民自治實踐等建議，在推動基層民主政治建設(shè)中凝聚共識。保護個人信息、保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等建議，助力《民法典》實施。完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制、加強宗教人才培養(yǎng)等建議，為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。強化生物安全立法保障、加強邊海防建設(shè)等建議，助推總體國家安全觀貫徹落實。推動落實香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制、促進橫琴澳門深度合作、加強兩岸民間交流等建議，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一凝聚人心。

　　圍繞文化繁榮發(fā)展探索對策。倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)尚、健全志愿服務(wù)體系等建議，助推社會主義精神文明建設(shè)。發(fā)展“云展覽”、支持文博新業(yè)態(tài)等建議，促進公共文化服務(wù)水平提升。應(yīng)用科技手段發(fā)展民俗藝術(shù)、提高非遺保護傳承隊伍專業(yè)素質(zhì)等建議，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。推進文旅與體育、健康、教育相融合等建議，助推產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。

　　緊貼民生福祉謀劃實招。完善重點群體就業(yè)支持體系、建立全國農(nóng)民工信息大數(shù)據(jù)平臺等建議，對優(yōu)化就業(yè)環(huán)境發(fā)揮作用。擴充農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源等建議，助推城鄉(xiāng)教育一體化政策落實落地。支持社區(qū)適老化改造、優(yōu)化生育政策等建議，積極應(yīng)對人口老齡化。健全重大傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、加快推進藥品耗材集中采購等建議，助推健康中國建設(shè)。推動租購并舉等建議，促進住房保障體系建設(shè)。

　　關(guān)注美麗中國建設(shè)持續(xù)建言。加強長江流域重點地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、優(yōu)化國土開發(fā)強度管控等建議，在《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃（2020－2035年）》中得到體現(xiàn)。制定黃河保護法律、提高水環(huán)境保障能力等建議，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)用地污染整治、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等建議，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。提升細(xì)顆粒物和臭氧控制標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化制定減排方案等建議，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　二

　　過去一年的提案工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持問題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向有機統(tǒng)一，堅持民主協(xié)商和提案工作緊密銜接，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，使提案成為發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要載體和途徑。

　?。ㄒ唬┘訌娎碚撐溲b，堅持提案工作正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認(rèn)識、增進共識是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效。豐富協(xié)商形式、營造協(xié)商氛圍，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿提案工作全過程。組織編寫和學(xué)習(xí)《做好新時代人民政協(xié)提案工作》、《人民政協(xié)提案工作70年》，加強提案工作理論研究闡釋和實踐經(jīng)驗總結(jié)。

　?。ǘ┌盐仗攸c規(guī)律，完善提案工作機制。堅持重點提案重點辦理，主席會議成員領(lǐng)銜督辦58件，首次由全國政協(xié)主席率隊開展“十四五”時期鞏固我國西部地區(qū)脫貧成果重點提案督辦調(diào)研并主持召開督辦協(xié)商會，以點帶面、推動全盤。時效性提案立即辦理，就涉及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等699件提案，建立“快速通道”，特事特辦、急事快辦，及時送交有關(guān)部門。綜合性提案合力辦理，對涉及三家以上承辦單位的2410件提案，明確主辦、會辦單位，一家牽頭、協(xié)同辦理、集中會商，力爭辦一件成一件。

　?。ㄈ┥钊?yún)f(xié)商討論，落實凝聚共識要求。堅持在辦理中協(xié)商、在協(xié)商中辦理，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，在完善外賣食品安全監(jiān)管等重點提案督辦中，綜合運用實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等方式，還邀請基層代表參與，“面對面”與“鍵對鍵”相得益彰，擴大協(xié)商廣度，拓展協(xié)商深度。堅持寓凝聚共識于提案辦理協(xié)商之中，在設(shè)立國家醫(yī)學(xué)健康科學(xué)基金等重點提案督辦中，各方面坦誠溝通、充分交流，做到提案辦一件、協(xié)商深一步、共識增一分。編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，以生動案例展示社會主義協(xié)商民主實踐成果。

　　（四）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成提案工作整體合力。堅持主席會議確定重點提案、成員領(lǐng)銜督辦、聽取督辦情況匯報等制度。落實視察、調(diào)研、提案辦理協(xié)商會、走訪承辦單位、重要提案摘報等提案督辦機制。堅持定期走訪民主黨派機制。開展年度好提案評選。專門摘編與專題議政性常委會會議、雙周協(xié)商座談會等會議主題相關(guān)的提案內(nèi)容。組織委員參加重點提案督辦和提案辦理結(jié)果評價等活動。各承辦單位堅持實事求是、開誠布公、坦誠答復(fù)，同心同力，共商共辦，工作成效顯著。

　　我們也看到，在持續(xù)推進提案建言精準(zhǔn)度提升、規(guī)范提案辦理協(xié)商、拓寬知情明政服務(wù)渠道、豐富運用提案開展民主監(jiān)督的方式方法等方面，還需要進一步加強和改進。

　　三

　　2021年是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟之年，做好今年的提案工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用貢獻力量。

　　一是把服務(wù)“十四五”開好局起好步作為著力重點。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大問題，發(fā)揮委員優(yōu)勢專長，發(fā)出建言獻策政協(xié)好聲音。

　　二是把提案辦理協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好提案交辦中“落實責(zé)任”的協(xié)商、提案辦理中“解決問題”的協(xié)商、提案督辦中“成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)商，并同各類協(xié)商議政活動結(jié)合起來，著力統(tǒng)一思想、增進共識。

　　三是把發(fā)揮民主監(jiān)督性提案作用作為重要任務(wù)。圍繞“十四五”規(guī)劃實施的重點問題認(rèn)真辦理民主監(jiān)督性提案，促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動工作水平提升，并使委員在參與民主監(jiān)督中實現(xiàn)自我教育自我提高。

　　四是把完善提案工作制度機制作為重要支撐。建立重點提案持續(xù)督辦機制，在協(xié)商過程中發(fā)現(xiàn)并解決新問題。加強平時提案辦理，推動提案智能系統(tǒng)建設(shè)。做好提案宣傳，講好提案故事。加強對地方政協(xié)提案工作的聯(lián)系指導(dǎo)，完善各級政協(xié)協(xié)同配合機制，發(fā)揮好人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢。

　　各位委員，新時代賦予新任務(wù)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，守正創(chuàng)新，扎實奮進，推動人民政協(xié)提案工作提質(zhì)增效，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程廣泛凝聚智慧和力量，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！

2021年全國兩會