關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，沉著冷靜應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

　?。ㄒ唬﹫猿职讶嗣裆踩蜕眢w健康放在第一位，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，此后又有效處置多起局部地區(qū)聚集性或散發(fā)疫情。

　　一是全力以赴做好疫情防控救治工作。按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，堅持全國一盤棋，迅速成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北派出中央指導(dǎo)組，充分發(fā)揮國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制作用，舉全國之力開展武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，快速阻斷本土疫情傳播。明確“四早”、“四集中”要求，費用全部由國家承擔(dān)，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各?。▍^(qū)、市）相繼啟動重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，組織干部力量下沉抓好社區(qū)防控，引導(dǎo)各類社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿服務(wù)力量依法有序參與疫情防控和社會服務(wù)。扎實做好醫(yī)療物資保障和生活必需品保供穩(wěn)價工作，快速實現(xiàn)口罩等醫(yī)療防護物資、醫(yī)療救治設(shè)備、醫(yī)治床位從嚴(yán)重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計協(xié)調(diào)解決重點物資生產(chǎn)核心崗位用工，保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，多措并舉確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定，有效保障醫(yī)療廢物、廢水安全處置。注重科研攻關(guān)和臨床救治、防控實踐相協(xié)同，第一時間研發(fā)出核酸檢測試劑盒，加快有效藥物篩選和疫苗研發(fā)，國產(chǎn)疫苗接種正式啟動，充分發(fā)揮科技對疫情防控的支撐作用。針對境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風(fēng)險防控，做好對境外我國公民關(guān)心關(guān)愛，開辟臨時航班有序接回我國在外困難人員。

　　二是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。適時將全國總體防控策略調(diào)整為“外防輸入、內(nèi)防反彈”，推動防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用健康碼識別，持續(xù)提升常態(tài)化疫情防控精準(zhǔn)性，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。面對局部點狀疫情反彈，堅持分區(qū)分級防控，有針對性調(diào)整區(qū)域疫情風(fēng)險等級，及時開展流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)追蹤溯源。著力查補薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升新冠病毒核酸檢測能力，盯緊冷鏈物流等重點行業(yè)加強防控。

圖表：專欄1 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 新華社發(fā)

　　三是深入推進(jìn)疫情防控國際合作。本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真履行國際義務(wù)，最早向世界通報疫情，第一時間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息，第一時間公布診療方案和防控方案，堅定支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。開設(shè)疫情防控網(wǎng)上知識中心并向所有國家開放，公開發(fā)布8版診療方案、7版防控方案，毫無保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗。發(fā)起新中國成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動，向世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)對計劃提供支持，為有需要的34個國家派出36支醫(yī)療專家組，向150個國家和13個國際組織提供抗疫援助。發(fā)揮抗疫物資最大供應(yīng)國優(yōu)勢，全年向200多個國家提供了超過2200億只口罩、23億件防護服、10億人份檢測試劑盒。積極推進(jìn)藥物、疫苗研發(fā)合作和國際聯(lián)防聯(lián)控，幫助發(fā)展中國家克服疫情帶來的困難。

　　（二）圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點，加大宏觀政策應(yīng)對力度，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、平衡性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強。

　　一是主要指標(biāo)好于預(yù)期。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬億元，增長2.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。居民消費價格指數(shù)上漲2.5%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

圖表：圖1 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長速度走勢 新華社發(fā)

　　二是助企紓困政策有效實施。減稅降費紅利深度釋放，實施階段性大規(guī)模減稅降費，階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅，階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費部分，減半征收職工醫(yī)療保險單位繳費部分，落實住房公積金階段性支持政策，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實施方式，中央財政對新增2萬億元資金建立直達(dá)機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。通過降低存款準(zhǔn)備金率、中期借貸便利、公開市場操作、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的貨幣政策工具等方式，共推出9萬多億元的貨幣支持措施。通過貸款市場報價利率（LPR）改革推動社會融資成本下降。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，全年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。階段性對部分服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免緩收房屋租金。

圖表：專欄2 助企紓困政策落實的主要成效 新華社發(fā)

　　三是市場主體預(yù)期穩(wěn)定向好。迅速建立并不斷完善全國疫情信息發(fā)布機制，實事求是、公開透明發(fā)布疫情權(quán)威信息，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機制和重點省市“六穩(wěn)”、“六保”會商機制作用，中央與地方之間、部門之間的政策聯(lián)動協(xié)調(diào)不斷增強，宏觀經(jīng)濟治理體系更加完善，政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性和透明度進(jìn)一步提升。解讀形勢和政策更加及時，回應(yīng)社會關(guān)切更加積極，有效穩(wěn)定市場主體發(fā)展信心。

　　（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，污染防治力度不斷加大，重大風(fēng)險得到有效防控。

　　一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。實施掛牌督戰(zhàn)，項目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。針對疫情、汛情對脫貧攻堅帶來的不利影響，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，強化產(chǎn)銷對接和科技幫扶，開展消費扶貧行動，及時落實兜底保障等幫扶措施。出臺易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施，“十三五”960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。著力鞏固“三保障”成果，統(tǒng)籌運用基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障，有效減輕貧困人口就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掃尾工程按期完成，全面解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口飲水安全問題。開展國家脫貧攻堅普查，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到解決。

圖表：專欄3 “十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成 新華社發(fā)

　　二是污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿完成階段性目標(biāo)。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量繼續(xù)下降，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)15.9%。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理，開展夏季臭氧（O ）污染防治攻堅，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，扎實推進(jìn)柴油貨車污染治理，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87%。長江、黃河等大江大河重點流域及渤海等重點海域環(huán)境質(zhì)量加快改善，飲用水水源保護和城市黑臭水體治理力度加大，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)83.4%，劣Ⅴ類水體比例降至0.6%。深入實施國家節(jié)水行動，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量預(yù)計下降1.9%。推動受污染耕地和污染地塊安全利用。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，全面開展“無廢城市”建設(shè)試點，扎實推進(jìn)污水資源化利用、塑料污染治理、醫(yī)療廢物處置，推動資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)全國固定污染源排污許可全覆蓋。扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。強化生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，深入推進(jìn)三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，森林草原防滅火、濕地保護等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理能力有效提升。深入推進(jìn)生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進(jìn)綠色技術(shù)。積極應(yīng)對氣候變化，提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，參與和引領(lǐng)全球氣候治理。開展全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期配額分配。

　　三是防范化解重大風(fēng)險取得良好成效。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增長。及時處置一批重大金融風(fēng)險隱患，各類高風(fēng)險金融機構(gòu)得到有序處置，影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂，“精準(zhǔn)拆彈”有力有效，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險有效防控，逐步建立多元化的債券違約處置機制，初步建立系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融市場運行平穩(wěn)有序。提升重要材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵軟件的穩(wěn)定供應(yīng)水平，著力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　（四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技實力進(jìn)一步提升。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷增強，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高至60%以上。

　　一是創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)一步加強。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，“嫦娥五號”任務(wù)首次實現(xiàn)我國地外天體采樣返回，我國首次火星探測任務(wù)“天問一號”探測器成功發(fā)射，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）正式開放運行，“北斗三號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，量子計算原型系統(tǒng)“九章”成功研制，全海深載人潛水器“奮斗者”號完成萬米深潛。國家實驗室相繼掛牌，新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)和類腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項目”加快部署實施，深度參與熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學(xué)計劃。創(chuàng)新平臺建設(shè)加速推進(jìn)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性領(lǐng)域高水平建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，高能同步輻射光源、硬X射線自由電子激光、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。

　　二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)深入推進(jìn)。實施“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快解決“卡脖子”問題。不斷創(chuàng)新支持方式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。

　　三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢成長。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實施，推動民用空間基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，集成電路產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，帶動更多中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，電商扶貧力度不斷加強。

　　四是重點區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)加快推進(jìn)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)整體格局初步形成，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)深入推進(jìn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，生產(chǎn)力布局和創(chuàng)新力量布局實現(xiàn)進(jìn)一步融合。

　　五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建。全國復(fù)制推廣第三批20項全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗。采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦2020年全國雙創(chuàng)活動周，布局建設(shè)第三批雙創(chuàng)示范基地。聚焦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度。全年日均凈增市場主體4.1萬戶，其中企業(yè)1.3萬戶。

　?。ㄎ澹﹫远▽嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強大國內(nèi)市場加快形成。著力暢通供需循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場需求潛力，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力穩(wěn)步提升。

　　一是消費基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強。積極支持以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，加快培育建設(shè)國際消費中心城市，文化和旅游消費、信息消費試點示范有序推進(jìn)，養(yǎng)老托育等服務(wù)消費擴容提質(zhì)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范深入實施。穩(wěn)定和擴大汽車等大宗消費，提振餐飲消費，農(nóng)村消費潛力進(jìn)一步釋放。加快廢舊家電回收體系建設(shè)，推動家電更新消費。全年社會消費品零售總額達(dá)39.2萬億元。全國網(wǎng)上零售額達(dá)11.8萬億元，增長10.9%，其中實物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%，占社會消費品零售總額的24.9%。

　　二是投資關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。出臺推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見、推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，開工建設(shè)川藏鐵路等一批重大工程。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，及時調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事。重點支持公共衛(wèi)生等疫情暴露的短板弱項和鐵路、公路、水運、機場、重大水利、重大科技和能源基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)。擴大地方政府專項債券使用范圍，支持國家重大戰(zhàn)略項目建設(shè)。用好向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與重大工程建設(shè)。啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。深化投資審批制度改革，積極探索投資項目承諾制，多個審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理、同步評估、并聯(lián)審批有序推進(jìn)。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長2.9%，對經(jīng)濟恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。

圖表：專欄4 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展情況 新華社發(fā)

　　三是現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)。推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新布局建設(shè)22個國家物流樞紐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，面向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)地、集散地布局建設(shè)17個國家骨干冷鏈物流基地，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系加快形成。創(chuàng)新物流服務(wù)模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌降低流通領(lǐng)域制度性交易成本、技術(shù)性成本，積極推動物流降本增效。

　?。┏掷m(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力不斷提高。

　　一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。實施增強制造業(yè)核心競爭力工程。開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點示范，發(fā)揮好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能體系。引導(dǎo)企業(yè)開展智能化、綠色化、服務(wù)化改造，建成一批高水平智能制造示范工廠和綠色制造示范項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，全年淘汰落后產(chǎn)能1億噸以上。完善鋼鐵項目產(chǎn)能置換和備案辦法，全面完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，推動重大石化項目建設(shè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。促進(jìn)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范資源開發(fā)秩序。推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦云上2020年中國品牌日系列活動。

　　二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。出臺進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見，組織首批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，積極推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、總集成總承包、全生命周期管理、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)得到有力保障。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。加強糧食供需形勢分析研判，進(jìn)一步完善糧食儲備調(diào)控體系。完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機制，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，支持建設(shè)234個糧食倉儲物流和應(yīng)急項目，不斷提升糧食倉儲能力、提高糧食流通效率，多環(huán)節(jié)全鏈條系統(tǒng)化減少糧食產(chǎn)后損失。及時跟蹤研判生豬市場形勢變化，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好非洲豬瘟常態(tài)化防控，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，聚焦重要時段投放中央凍豬肉儲備，有效保障了豬肉等重要民生商品的供應(yīng)。“菜籃子”、“果盤子”等產(chǎn)品數(shù)量充足，均衡供應(yīng)能力明顯增強。

　　四是能源安全保障能力持續(xù)提升。積極推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，進(jìn)一步增強緊缺礦產(chǎn)資源自主保障能力，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設(shè)。全國大電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達(dá)到2.6億千瓦。風(fēng)電、太陽能、水電裝機規(guī)模保持世界第一，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到9.8億千瓦。持續(xù)開展電力系統(tǒng)靈活性改造，風(fēng)電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到96%以上。

圖表：專欄5 扎實推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè) 新華社發(fā)

　　（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平明顯提高。

　　一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)科技支撐不斷加強，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到71%。動植物保護能力提升工程深入實施，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、品牌化營銷成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，有效提高了土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率。積極推進(jìn)土地托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等規(guī)模經(jīng)營方式，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)達(dá)到5.55億畝。金融支農(nóng)投入穩(wěn)步增加，年末涉農(nóng)貸款余額38.95萬億元，增長10.7%。

　　二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)。已認(rèn)定兩批共200個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，探索創(chuàng)新融合發(fā)展的有效路徑。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程明顯加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能得到釋放，農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　三是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全力推進(jìn)。深入實施村莊清潔行動，制定完善農(nóng)村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)順利完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過90%。強化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，能源普遍服務(wù)水平大幅提升。

　　（八）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局持續(xù)優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系正在形成。

　　一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。戶籍制度改革深入推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)順利實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要編制實施，關(guān)中平原、蘭州－西寧等城市群建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，南京、廣佛、長株潭等都市圈同城化水平持續(xù)提升?？h城補短板強弱項工作穩(wěn)步推進(jìn)，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點順利收官，一批有效經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。特色小鎮(zhèn)逐步走上規(guī)范健康發(fā)展軌道。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全面啟動探索試驗。

　　二是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施?？v深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快北京城市副中心建設(shè)，持續(xù)實施協(xié)同發(fā)展重大項目，加大京津冀地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)力度。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，大力實施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫治理“4+1”工程，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動，深入開展綠色發(fā)展試點示范，長江保護法正式出臺。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度，深入推進(jìn)重大合作平臺建設(shè)，實施粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則機制互聯(lián)互通取得新進(jìn)展，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》出臺實施。扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，推進(jìn)重大平臺建設(shè)和跨區(qū)域合作，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快公共服務(wù)便利共享。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施。

　　三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落細(xì)落實。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，出臺實施支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。有力推進(jìn)重點領(lǐng)域重點平臺建設(shè)，支持國家級新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點項目建設(shè)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展邁出新步伐。堅持陸海統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　（九）全面深化改革推向縱深，市場主體信心和活力進(jìn)一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善，全面深化改革取得新的突破，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強。

　　一是要素市場化配置體制機制進(jìn)一步完善。深化土地計劃管理方式改革，賦予省級人民政府更多自主權(quán)，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。加快完善技能人才評價制度，民營企業(yè)職稱評審渠道逐漸打通，區(qū)域一體化人才資格互認(rèn)機制穩(wěn)步推進(jìn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案。

圖表：專欄6 要素市場化配置改革主要進(jìn)展 新華社發(fā)

　　二是國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。大力實施國企改革三年行動，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題主體任務(wù)基本完成，國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性顯著增強，市場化經(jīng)營機制建設(shè)邁出新步伐。深化重點行業(yè)改革，推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司完成油氣管網(wǎng)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)交接，實現(xiàn)并網(wǎng)運行，推動油氣管網(wǎng)向社會資本、市場主體公平開放。

　　三是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。在放寬市場準(zhǔn)入、加強金融支持、營造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等方面出臺一系列政策舉措。民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開采的準(zhǔn)入限制逐步放開，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。商業(yè)銀行對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制加快建立，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行動取得重要成果，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作深入推進(jìn)，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理取得積極成效。

　　四是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境評價，《中國營商環(huán)境報告2020》正式發(fā)布。深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全國統(tǒng)一的審批和管理體系。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共資源全流程電子化交易全面推行。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，清單事項由131項壓減至123項，市場準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。

　　五是財稅、金融、價格等重點領(lǐng)域改革步伐加快。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實施。公開發(fā)行企業(yè)債券、公司債券全面實施注冊制，資本市場韌性增強并延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，金融業(yè)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性穩(wěn)步提升。修訂《中央定價目錄》，定價項目縮減近30%，電力、油氣、公用事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域價格改革不斷深化。服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展力度進(jìn)一步加大，電力、油氣體制改革持續(xù)深化。

　　（十）持續(xù)拓展對外開放范圍、領(lǐng)域和層次，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。有力克服新冠肺炎疫情和外部環(huán)境諸多不確定性，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

　　一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大。全年貨物進(jìn)出口額達(dá)32.2萬億元，吸引外資1444億美元。擴大出口信用保險覆蓋范圍，增加出口信貸投放，完善出口退稅政策，穩(wěn)定加工貿(mào)易，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，增設(shè)46個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，跨境電商零售進(jìn)口試點擴大至86個城市和海南全島，新增17個市場采購貿(mào)易方式試點，積極探索保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)務(wù)。第三屆中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成功舉辦，在網(wǎng)上舉辦第127、128屆廣交會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至33條和30條，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍。制定海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南投資自由化便利化水平進(jìn)一步提高。北京新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點繼續(xù)深化。

　　二是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“一帶一路”境外項目建設(shè)，境外投資保持總體平穩(wěn)。與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作不斷深化。中巴經(jīng)濟走廊成功統(tǒng)籌防疫與生產(chǎn)，成為“一帶一路”重大項目“兩手抓”、“兩不誤”的標(biāo)桿。緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等取得積極進(jìn)展，雅萬高鐵和匈塞、中老、中泰鐵路等互聯(lián)互通項目扎實推進(jìn)。健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設(shè)深入推進(jìn)。中歐班列保持安全穩(wěn)定暢通運行，開行數(shù)量超1.2萬列，逆勢增長50%，綜合重箱率達(dá)98.4%。

　　三是對外開放高地建設(shè)取得新成效。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案出臺實施，政策制度框架加快建立。增設(shè)北京等3個自貿(mào)試驗區(qū)，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)。向全國復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)37項制度創(chuàng)新成果，累計復(fù)制推廣260項。新設(shè)12個綜合保稅區(qū)，將7個其他形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。設(shè)立廣西百色、新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　四是參與全球經(jīng)濟治理邁出新步伐。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等重要多邊平臺積極提出中國主張和中國方案。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中柬自貿(mào)協(xié)定、中歐地理標(biāo)志協(xié)定等正式簽署，中國－毛里求斯自貿(mào)協(xié)定按時生效實施。中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國－挪威、中國－摩爾多瓦自貿(mào)協(xié)定談判加快推進(jìn)。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作與交流。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。

　?。ㄊ唬娀裆档?，人民群眾基本生活得到切實保障。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實政策、織密扎牢社會保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全國居民人均可支配收入實際增長2.1%。

　　一是就業(yè)優(yōu)先政策落細(xì)落實。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。加大減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持力度，幫扶受疫情影響的重點行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體紓困，擴大有效投資增加就業(yè)。多渠道做好重點群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會服務(wù)領(lǐng)域開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范行動，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持多渠道靈活就業(yè)，擴大個體經(jīng)營、國有企事業(yè)單位招聘、基層項目招聘、升學(xué)入伍、就業(yè)見習(xí)等吸納就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。支持建設(shè)53個區(qū)域性公共實訓(xùn)基地，提升重點群體就業(yè)技能。

　　二是健康中國建設(shè)扎實推進(jìn)。健康中國行動啟動實施，深入開展愛國衛(wèi)生運動，綜合防控兒童青少年近視，積極推進(jìn)“一老一小”健康服務(wù)，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)啟動，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣域綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，84%的縣級醫(yī)院達(dá)到二級及以上醫(yī)院水平。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)預(yù)計6.5張。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公立醫(yī)院耗材加成全面取消。醫(yī)教協(xié)同不斷深化，醫(yī)師區(qū)域注冊制度建立完善，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)預(yù)計2.9人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)預(yù)計2.83人。藥品、醫(yī)用耗材集中采購和使用改革協(xié)同推進(jìn)，短缺藥品保供穩(wěn)價扎實推動，基本藥物數(shù)量由520種增加到685種。

　　三是社會保障體系進(jìn)一步完善。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)9.99億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從3.5%提高到4.0%，實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)保扶貧成效顯著，醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整有序推進(jìn)。通過工傷保險為185萬工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。失業(yè)保險保障范圍進(jìn)一步擴大，階段性實施失業(yè)補助資金政策、階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，全年共有1337萬人領(lǐng)取到不同項目的失業(yè)保險。全年向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。加強困難群眾兜底保障，適度擴大低保覆蓋范圍，做到“應(yīng)保盡保”；出臺救助“擴圍”政策，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對因疫致困、未參保失業(yè)人員加大救助幫扶，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”，因疫情新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)，已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，涉及居民736萬戶。保障性安居工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，棚戶區(qū)改造新開工209萬套；大中城市公租房繼續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)困難群眾住房保障不斷加強。有力有序做好防汛搶險救援工作。

　　四是公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)。推動出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85.2%、95.2%、91.2%，普通高等教育本專科招生967.5萬人，研究生招生110.7萬人?；緦崿F(xiàn)每個縣辦好1－2所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1所村衛(wèi)生室。長城、大運河、長征等國家文化公園標(biāo)志性項目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。預(yù)計人均體育場地面積2.2平方米，增長4.8%。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到96.4%和83.7%，每百戶居民擁有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)34.7平方米。繼續(xù)實施殘疾人兩項補貼制度，惠及1153萬困難殘疾人和1433萬重度殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計4403個。家政服務(wù)提質(zhì)擴容深入推進(jìn)。修訂未成年人保護法，婦女兒童權(quán)益保障工作不斷加強。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見出臺，普惠養(yǎng)老專項行動繼續(xù)實施，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬張。普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

　　綜合來看，2020年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，就業(yè)物價預(yù)期目標(biāo)較好完成，國際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。

　　經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量越過100萬億元大關(guān)，居民收入基本同步增長。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，165項重大工程項目基本完成，國家發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的結(jié)果，是廣大人民群眾團結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的結(jié)果。

　　同時也要看到，2021年國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情又增添了新的變數(shù)；長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯，在外部沖擊下又出現(xiàn)了一些新問題。一是疫情走勢不確定性對經(jīng)濟進(jìn)一步恢復(fù)構(gòu)成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情反彈和長期持續(xù)的風(fēng)險客觀存在，國際上推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防止疫情擴散面臨“兩難”。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，我國外防輸入和內(nèi)防反彈的壓力始終存在。二是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻可能影響我國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，主要經(jīng)濟體量化寬松等宏觀政策造成外溢效應(yīng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，單邊主義、保護主義持續(xù)演化，影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的外部變數(shù)依然較多。三是經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。國內(nèi)外市場有效需求仍顯疲弱，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，出口持續(xù)回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢。中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多。不少行業(yè)企業(yè)還處在疫后恢復(fù)期，生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少壓力，影響供需良性循環(huán)。四是經(jīng)濟動能接續(xù)轉(zhuǎn)換面臨不少障礙。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展仍受到一些制約，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行面臨挑戰(zhàn)，“卡脖子”問題依然突出，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)，國內(nèi)統(tǒng)一大市場仍需完善，要素資源配置、生產(chǎn)力布局等仍需優(yōu)化。五是重點領(lǐng)域安全風(fēng)險不容忽視。穩(wěn)就業(yè)壓力仍然較大，一些地方財政收支矛盾突出，基層?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，企業(yè)債務(wù)違約壓力加大，保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。同時，我們在工作中也還存在一些不足，比如，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平還需進(jìn)一步提升，政策間的協(xié)調(diào)配合還有待加強，有的政策實施效果還有待提高。

　　總的看，雖然挑戰(zhàn)前所未有，更具有復(fù)雜性、全局性，但機遇也前所未有，更具有戰(zhàn)略性、可塑性，機遇大于挑戰(zhàn)，我國有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機，不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

　　二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好經(jīng)濟工作意義重大。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　在具體工作中，要把握好五個重點方面。一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。保持戰(zhàn)略定力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為保障民生、增強人民群眾獲得感幸福感安全感提供支撐，為“十四五”開好局創(chuàng)造良好條件。二是堅持做好新冠肺炎疫情防控工作。確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，適應(yīng)在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展疫情防控成果。三是堅持新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。以編制實施“十四五”規(guī)劃綱要為抓手，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，強化科技自立自強，堅定推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。四是堅持深化改革開放。大力破除體制機制障礙，堅定實施高水平對外開放。五是堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　?。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)。

　　按照上述總體要求，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。主要考慮：一是按照“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求，并考慮到2020年基數(shù)較低的影響，堅持底線思維，穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于實現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長。二是考慮到2021年是“十四五”開局之年，為應(yīng)對疫情沖擊采取的各項政策措施逐步回歸常態(tài)，將經(jīng)濟增速設(shè)為6%以上，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。三是考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，隨著經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)、保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)這一目標(biāo)有條件有支撐。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大、服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力不斷增強，特別是優(yōu)化營商環(huán)境、支持靈活就業(yè)等政策落地見效，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：比2020年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)0.5個百分點，主要是更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實施就業(yè)優(yōu)先、強化就業(yè)保障的政策導(dǎo)向。同時，在經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)的條件下，隨著穩(wěn)就業(yè)工作的深入開展，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可以控制在5.5%左右。從這兩年的實踐看，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐步運行成熟，能夠準(zhǔn)確反映就業(yè)形勢，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過渡，2021年不再把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，地方是否保留可根據(jù)實際情況自主確定。

　　——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合翹尾因素和新漲價因素，預(yù)計2021年居民消費價格上漲壓力總體小于2020年；同時，考慮到國際糧食和能源等大宗商品價格存在上漲可能性，從穩(wěn)定市場預(yù)期等角度出發(fā)，將居民消費價格漲幅設(shè)為3%左右。

　　——居民收入穩(wěn)步增長。主要考慮：這是逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。隨著企業(yè)經(jīng)營效益逐步改善、促進(jìn)低收入群體增收、再分配調(diào)節(jié)不斷加力等政策措施持續(xù)推進(jìn)，2021年居民收入增長具有較好支撐。

　　——進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡。主要考慮：促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升、保持國際收支基本平衡是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際形勢變化的需要，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平對外開放的需要。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)步恢復(fù)，出口產(chǎn)品綜合競爭優(yōu)勢不斷增強，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這都為外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升提供了有力支撐。

　　——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。主要考慮：為確保實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，結(jié)合需要與可能，并與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，將2021年能耗強度目標(biāo)設(shè)為下降3%左右。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)發(fā)展全局。為穩(wěn)定市場預(yù)期，夯實糧食安全基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化和糧食自給率目標(biāo)等因素，2021年新增糧食產(chǎn)量指標(biāo)，將預(yù)期目標(biāo)設(shè)為保持在1.3萬億斤以上，同時保持糧食播種面積穩(wěn)定并努力提高單產(chǎn)。

　?。ㄈ┲饕暧^政策取向和重點。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟基本盤，繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據(jù)實際情況不斷完善宏觀政策組合，把握好政策時度效，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

　　——積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機制，為基層提供更加及時有力的財力支持。要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體煥發(fā)生機。優(yōu)化和落實減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

　　——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構(gòu)考核、評價和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴招“三年行動”目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)補助資金等，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

　　同時，進(jìn)一步加強宏觀政策協(xié)同配合，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域、改革等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化預(yù)期管理，增強市場信心，匯聚起集中力量辦大事、難事、急事的合力。改革政策要著力激發(fā)市場活力，聚焦實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方積極性、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，堅持問題導(dǎo)向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入。

　　三、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2021年，要全面貫徹黨中央確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和決策部署，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好以下方面工作。

　?。ㄒ唬┳ゾo抓實“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)有效做好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，提高應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

　　一是持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控舉措。將“外防輸入”作為重中之重，嚴(yán)格實施遠(yuǎn)端防控措施，健全口岸公共衛(wèi)生體系，對入境人員境外核酸檢測全覆蓋。加強冷鏈?zhǔn)称返冗M(jìn)口商品預(yù)防性全面消毒，加大對重點場所人員、環(huán)境、物品等檢測排查力度，完善全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_和省級平臺。加強核酸檢測能力建設(shè)，保障常態(tài)化疫情防控需求。科學(xué)推進(jìn)疫苗研制生產(chǎn)、接種使用工作，確保安全有效。落實“四早”要求，進(jìn)一步改進(jìn)救治工作。及時主動向社會發(fā)布疫情信息，確保公開透明。

　　二是加快健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。落實健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實施方案、公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案，加強防控物資和技術(shù)儲備。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系運行機制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化醫(yī)療資源和救治力量布局，構(gòu)建分層次、分區(qū)域的重大疫情醫(yī)療救治體系，著力提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。支持醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

　　三是積極推進(jìn)疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。支持世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)整合資源，公平有效分配疫苗。繼續(xù)向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供幫助，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

　?。ǘ┘涌炜萍甲粤⒆詮?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化國家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長7%以上。

　　一是大力提升科技創(chuàng)新能力。加快推動國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組，抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。制定實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）。組織實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生物育種等科技創(chuàng)新。加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)懷柔、張江、合肥、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，高質(zhì)量謀劃推進(jìn)成渝地區(qū)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展能力。優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心布局。組織實施融通創(chuàng)新示范工程，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，辦好全國雙創(chuàng)活動周、雙創(chuàng)主題日。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。深入推進(jìn)科技體制改革，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化國家科普能力建設(shè)，完善科技人才激勵機制和科技評價機制，支持青年人才加快成為科研主力軍。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。健全基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。完善金融支持創(chuàng)新體系，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入基礎(chǔ)研究、自主研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。

　　二是著力振興和發(fā)展實體經(jīng)濟。實施新一輪制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，強化技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)。落實新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。加強產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展，加快構(gòu)建智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等支撐體系。加快壯大新能源等產(chǎn)業(yè)，提升新能源消納和存儲能力。培育壯大生物經(jīng)濟，推動生物技術(shù)融合發(fā)展。加快臨床急需用藥和高端醫(yī)療裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動北斗大規(guī)模應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步提升航空產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和國際化水平。繼續(xù)推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善廢舊家電回收處理體系，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條。實施中華老字號保護發(fā)展工程。辦好2021年中國品牌日活動。

圖表：專欄7 振興發(fā)展實體經(jīng)濟重要舉措 新華社發(fā)

　　三是加力推動數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵作用。推動數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)實施國家政務(wù)信息化重大工程，加快打造數(shù)字化一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，做好數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流通和創(chuàng)新應(yīng)用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

圖表：專欄8 支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展舉措 新華社發(fā)

　　四是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目。統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，開展制造業(yè)強鏈補鏈行動，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面自主創(chuàng)新能力。實施產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴提升計劃。加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。推動搭建國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和多元化。

　　（三）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成強大國內(nèi)市場。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　一是激發(fā)國內(nèi)消費潛力。健全工資合理增長機制，提高居民消費能力。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，取消對二手車交易不合理限制，擴大新能源汽車消費占比，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系，鼓勵開展汽車下鄉(xiāng)和汽車、家電、家具以舊換新，促進(jìn)家裝消費。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費，推動互聯(lián)網(wǎng)診療、在線教學(xué)、體外診斷、遠(yuǎn)程辦公、通用航空、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，大力提升電商快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，著力暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣機制，提高綠色產(chǎn)品市場占有率。培育國際消費中心城市，建設(shè)一批區(qū)域消費中心。高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升。以信用體系建設(shè)為抓手，強化消費者權(quán)益保護，營造良好消費環(huán)境。

　　二是增強投資增長后勁。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐，加強重大項目資金、用地等要素保障。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6100億元，比上年增加100億元。新增地方政府專項債券規(guī)模為3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。激發(fā)全社會投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革、開展投資領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，著力深化在線平臺建設(shè)應(yīng)用。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，謀劃布局5G、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)軟件、空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強城市內(nèi)澇治理。穩(wěn)步推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大項目建設(shè)，完善機場布局，加快推進(jìn)三峽樞紐水運新通道建設(shè)前期工作，實施國家水網(wǎng)、航道網(wǎng)工程，有序推進(jìn)油氣和電力等重大能源工程。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，吸引民間資本參與。

　　三是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加快推進(jìn)流通體系軟硬件建設(shè)，優(yōu)化提升流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動形成全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。鞏固物流減稅降費成果，完善鐵路、水運干線物流通道，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，加強國際航空貨運能力建設(shè)，拓展全球流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。

　?。ㄋ模┥罨攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　一是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，鞏固維護“全國一張清單”管理模式，開展市場準(zhǔn)入效能評估，加快推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入試點，制定出臺海南、深圳等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。完善競爭政策框架，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張，著力營造一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。開展要素市場化配置綜合改革試點，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)。開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點，加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。深化土地管理制度改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化人才評價、職業(yè)資格職稱評定等人事人才管理制度改革。健全多層次資本市場體系。強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，持續(xù)做好賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。制定出臺加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，研究制定《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，推動出臺《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》。

　　二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減條件、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。完善中小微企業(yè)簡易注銷制度。實施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。推動工程建設(shè)項目全流程審批制度化，進(jìn)一步精減規(guī)范工程建設(shè)項目審批事項和條件。深化行業(yè)協(xié)會、商會改革。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，完善全國“信易貸”平臺，擴大信用貸款規(guī)模，全面推行信用承諾制度，提升社會信用體系建設(shè)法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。壓縮企業(yè)開辦時間，支持省級層面統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。全面實現(xiàn)公共資源全流程電子化交易。進(jìn)一步完善中國營商環(huán)境評價機制，開展?fàn)I商環(huán)境評價和動態(tài)監(jiān)測，編制發(fā)布中國營商環(huán)境報告（2021年版）。

　　三是用改革辦法降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。推行高速公路貨車分時段分路段差異化收費。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　四是著力激發(fā)市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。加強小微企業(yè)普惠金融服務(wù)，落實保障中小企業(yè)款項支付條例，切實維護中小微企業(yè)合法權(quán)益。推進(jìn)能源、鐵路、電信等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，開展鐵路市場化改革綜合試點。

　　五是深化財稅、金融、價格等體制改革。完善預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。加快推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)。健全金融機構(gòu)公司治理，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。提高直接融資比重，穩(wěn)步推進(jìn)主板（中小板）、新三板注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展?？v深推進(jìn)能源、資源等重點領(lǐng)域價格改革，加強和完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，持續(xù)深化電價改革，建立健全油氣管網(wǎng)運輸價格機制，積極推進(jìn)水資源價格改革。

　　（五）深入推進(jìn)高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　一是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。加強外貿(mào)政策支持保障，穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模和市場主體。持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。全面落實外商投資法及其實施條例，保護外商投資合法權(quán)益，健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資國家安全審查制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。完善對人民幣使用的支持體系，繼續(xù)推動金融市場高質(zhì)量雙向開放。

　　二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作。嚴(yán)格做好境外項目疫情防控，大力推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字絲綢之路建設(shè)。提升境外投資質(zhì)量效益，促進(jìn)對外投融資基金健康發(fā)展。深入推進(jìn)與重點國家和地區(qū)規(guī)劃對接，加強產(chǎn)能合作。有序推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。推動鐵路、港口、能源等互聯(lián)互通重大項目取得積極進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動中蒙俄經(jīng)濟走廊等重大項目建設(shè)。積極推進(jìn)中國與歐盟、新加坡、韓國、日本等第三方市場合作，推動與相關(guān)國家簽署第三方市場合作重點項目清單。繼續(xù)深化與國際組織共建“一帶一路”合作。積極做好風(fēng)險防范和處置應(yīng)對，有效維護境外投資經(jīng)營合法權(quán)益。拓展“絲路電商”合作。加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能及海外倉建設(shè)，推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)和政府間合作機制建設(shè)。商簽中新共建國際陸海貿(mào)易新通道合作規(guī)劃，推動國際陸海貿(mào)易新通道與瀾湄合作對接發(fā)展。突出特色做好新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略與共建“一帶一路”深度融合。講好共建“一帶一路”故事。

　　三是加快對外開放高地建設(shè)。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，狠抓改革試點任務(wù)落實，推動形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動各項早期政策安排落地實施，推動出臺海南自由貿(mào)易港法，積極推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)。提高沿邊開發(fā)開放水平，支持沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，新增一批服務(wù)外包示范城市。

　　四是積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動二十國集團發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動國際金融體系改革。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施，簽署落實中歐投資協(xié)定，加快中日韓等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，加大力度支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

　?。┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅決鞏固脫貧攻堅成果，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)。

　　一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，深化拓展消費幫扶。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

　　二是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，充分考慮水資源條件和水資源剛性約束，建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化制種基地和良種繁育體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進(jìn)病險水庫除險加固。

　　三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。加快完善縣鄉(xiāng)村三級節(jié)點農(nóng)村物流體系，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等多元業(yè)態(tài)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策。

　　四是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。大力提升農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)房現(xiàn)代化水平。加強畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。因地制宜扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與處理利用，開展美麗宜居村莊創(chuàng)建行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水電路氣、通信、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村供水保障工程，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護。實施農(nóng)村水系綜合治理。實施農(nóng)村道路暢通、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等工程，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

圖表：專欄9 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要舉措 新華社發(fā)

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局和支撐體系?？v深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，著力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

　　一是著力推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，依法堅決維護進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的保障性住房、職業(yè)技能培訓(xùn)、子女義務(wù)教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。建立健全城市群規(guī)劃實施機制和一體化發(fā)展機制。支持重點都市圈加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。更好發(fā)揮中心城市對城市群和都市圈建設(shè)的帶動作用，加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，提升大中城市功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務(wù)能力。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。因地制宜實施城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等改造，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。開展城市現(xiàn)代化試點示范，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。推進(jìn)城市生態(tài)恢復(fù)、功能完善工程，強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌，強化社區(qū)管理服務(wù)功能。支持有條件的城市推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推動城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)率先改革突破。

　　二是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。以“十四五”規(guī)劃實施方案為引領(lǐng)，統(tǒng)籌支持區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善北京非首都功能疏解政策體系，推進(jìn)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，落實支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，繼續(xù)實施一批協(xié)同發(fā)展重大項目、重大改革、重大政策。推進(jìn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續(xù)鞏固長江禁捕退捕成效，開展長江生物多樣性保護工程。打造若干生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地，加快完善長江經(jīng)濟帶綜合運輸體系。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善國際科技創(chuàng)新中心“兩廊”、“兩點”空間布局，促進(jìn)要素高效便捷流動，深入推進(jìn)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，出臺支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見，支持浦東探索開展綜合性改革試點，鼓勵長三角地區(qū)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快制定形成“1+N+X”規(guī)劃和政策體系。

圖表：專欄10 落實區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要舉措 新華社發(fā)

　　三是扎實落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。研究出臺西部大開發(fā)“十四五”實施方案和重點地區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)實施西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，執(zhí)行新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，積極推動西部大開發(fā)形成新格局。研究出臺東北振興“十四五”實施方案，著力推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持東北地區(qū)加大開放合作，推動?xùn)|北振興取得新突破。研究出臺《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起。大力推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換，支持福建高質(zhì)量發(fā)展及平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，有力促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作加快發(fā)展，深入推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)加快發(fā)展，貫徹落實《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強邊境地區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持國家級新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善推進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

圖表：專欄11 落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措 新華社發(fā)

　?。ò耍┘涌焱苿泳G色低碳發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)。建立完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　一是扎實開展碳達(dá)峰、碳中和工作。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，研究出臺做好碳達(dá)峰碳中和工作指導(dǎo)意見。堅持推進(jìn)節(jié)能減排，完善能源消費總量和強度雙控制度，實施“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案和應(yīng)對氣候變化中長期目標(biāo)保障措施。建設(shè)并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，完善溫室氣體自愿減排交易機制。深化應(yīng)對氣候變化試點示范，啟動氣候投融資地方試點。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，推進(jìn)氣候變化南南合作。研究制定中長期能源發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺構(gòu)建清潔能源增長消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展體制機制的指導(dǎo)意見。加強西部能源基地外送電力通道建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)水電發(fā)展，積極有效推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電及氫能等能源發(fā)展，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，提高非化石能源消費占比，加大抽水蓄能和儲能發(fā)展支撐力度，大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等多污染物協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，加快淘汰報廢老舊柴油貨車，強化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，聚焦長江、黃河、粵港澳大灣區(qū)等重點流域和海灣，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護和建設(shè)，持續(xù)推動城市和農(nóng)村黑臭水體治理。深入開展土壤污染防治行動，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。落實“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”要求，制定實施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案，推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，統(tǒng)籌開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，持續(xù)提升危險廢物處理處置能力，構(gòu)建污水資源化利用“1+N”政策體系，推進(jìn)污水資源化利用重點工程建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板弱項，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟帶、黃河流域污水處理和資源化利用。加強噪聲污染綜合防治。持續(xù)推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

　　三是加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，開展清潔生產(chǎn)評價與認(rèn)證，提升重點行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。推動綠色建筑發(fā)展。大力促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用，推動大宗固體廢棄物資源綜合利用，持續(xù)推進(jìn)危險廢棄物環(huán)境風(fēng)險排查整治，強化環(huán)境風(fēng)險評估與管控。推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，穩(wěn)步推開“無廢城市”建設(shè)。推動節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；檬痉?。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚。

　　四是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，出臺生態(tài)保護補償條例，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌開展大規(guī)模國土綠化行動，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重大戰(zhàn)略區(qū)域重要濕地保護，強化海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)。調(diào)整優(yōu)化國家公園布局，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強生物多樣性保護工作，舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

　?。ň牛┻M(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實推動共同富裕。

　　一是持續(xù)提高居民收入水平。通過提升就業(yè)質(zhì)量、強化人力資本、暢通社會流動、激發(fā)要素活力等方式，使各類社會群體依靠自身努力和智慧提高收入、創(chuàng)造財富。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，精心謀劃共同富裕頂層設(shè)計，研究開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，研究制定“十四五”時期擴大中等收入群體實施方案。

　　二是加快發(fā)展教育事業(yè)。多措并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升高中階段教育普及水平。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用型本科高校發(fā)展，全面振興本科教育，推進(jìn)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，加大中西部地區(qū)教師培訓(xùn)力度。健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量。縱深推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，推出首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和試點城市。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，完善高職院校“分類招考”制度，健全普職融通制度。開展多樣化的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

　　三是加大社會保障力度。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，支持第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，鼓勵有條件的省份推進(jìn)省級統(tǒng)籌。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護理保險制度試點，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，完善醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，推動藥品集中采購常態(tài)化制度化。健全靈活就業(yè)人員社保制度，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，加大城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全市、縣、鄉(xiāng)未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　四是保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，重視解決好新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)。加大住房租賃市場金融支持，支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。

　　五是加強社會公共服務(wù)體系建設(shè)。推動出臺“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完善均等化推進(jìn)機制，推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實。持續(xù)推進(jìn)健康中國行動。啟動實施優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，發(fā)展全方位全生命周期健康服務(wù)。推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。啟動實施醫(yī)療保障服務(wù)示范工程，推動醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療保障水平。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。深化家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動，培育員工制家政企業(yè)，推動家政進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，著力打造中華文化重要標(biāo)志。實施文化保護傳承利用工程，加強重要文化遺產(chǎn)和國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護利用，推進(jìn)故宮博物院北院區(qū)、國家美術(shù)館等重大文化設(shè)施項目建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，培育世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級休閑城市和街區(qū)。出臺實施國民休閑綱要（2021－2035年），推動落實帶薪休假制度。深入推進(jìn)北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。制定構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系的意見，打造貼近自然、便捷高效的群眾健身場地。開展社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程，支持兒童福利設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補上退役軍人等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升兜底保障能力。加強和創(chuàng)新社會治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。強化生物安全保護，加強國家生物數(shù)據(jù)中心體系和高級別生物安全實驗室建設(shè)，提高食品藥品安全保障水平，加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，啟動建設(shè)食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點實驗室。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。

圖表：專欄12 加強社會公共服務(wù)體系建設(shè) 新華社發(fā)

　　（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅持總體國家安全觀，不斷加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加快推動糧食安全保障立法。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧棉油糖肉等供給安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，支持利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。強化糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適度提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，保護農(nóng)民種糧積極性。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大玉米種植面積，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物，穩(wěn)定棉花、糖料種植面積，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。持續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。健全糧食、生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，充分發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，提升收儲調(diào)控和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。實施重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。加快培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品境外供應(yīng)鏈建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。

　　二是保障能源資源安全。繼續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)布局、規(guī)劃建設(shè)、運行管理、調(diào)配調(diào)度等方面有機銜接。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)提升煤炭供應(yīng)保障能力。提升電力運行水平，推進(jìn)風(fēng)光水火核儲一體化發(fā)展，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰、應(yīng)急、支持和兜底保供作用。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，實施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，強化油氣供應(yīng)保障基礎(chǔ)。積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，增強能源儲備能力，提升運輸保障能力。完善應(yīng)急保障預(yù)案，提升風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，增強能源安全韌性。繼續(xù)開展找礦突破戰(zhàn)略行動，實施礦產(chǎn)地儲備工程，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極推進(jìn)“凈礦出讓”，調(diào)動各類市場主體積極性。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和保護，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備安全保障能力。積極參與全球礦業(yè)治理，持續(xù)開展國際礦業(yè)合作。

　　三是維護金融等領(lǐng)域安全。嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)風(fēng)險防控相關(guān)規(guī)定，堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管能力，加強對金融創(chuàng)新的審慎監(jiān)管。穩(wěn)妥處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。完善存款保險制度，充分發(fā)揮早介入、早預(yù)警、早處置的作用。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

　　全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟多元可持續(xù)發(fā)展，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決遏制“臺獨”分裂活動，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。

　　2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，以釘釘子精神做實做細(xì)各項工作，努力在危機中育先機，于變局中開新局，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

2021年全國兩會