全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2021年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　栗戰(zhàn)書(shū)

各位代表：

　　受全國(guó)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的主要工作

　　2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展，必將激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程上！

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽(tīng)取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7件；審議通過(guò)39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。

　　常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。例如：強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，及時(shí)作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動(dòng)物保護(hù)法開(kāi)展執(zhí)法檢查，隨后啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，成立專(zhuān)班分批推進(jìn)30部法律的制定和修改工作；堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢(shì)發(fā)展對(duì)法律的需求，及時(shí)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請(qǐng)大會(huì)審議；助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實(shí)施一年半即跟進(jìn)執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了土壤污染防治工作；用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)備案審查，今年還將修改反壟斷法；為適應(yīng)國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供法律支撐，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時(shí)制定出口管制法，修改專(zhuān)利法；積極回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，社區(qū)矯正法出臺(tái)之后，緊接著通過(guò)刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實(shí)了黨中央對(duì)人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了法律支持和保障。

　　一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

　　全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來(lái)，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對(duì)大會(huì)主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的保障法。

　　維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國(guó)兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開(kāi)兩次會(huì)議，審議通過(guò)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過(guò)關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅(jiān)定不移依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé)，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢(shì)力、確保愛(ài)國(guó)者治港、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供法律保障！

　　大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績(jī)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國(guó)家工作人員莊嚴(yán)宣誓，引導(dǎo)和教育國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，履行憲法使命。開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開(kāi)第7個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。

　　做好合憲性審查和備案審查工作?；貞?yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門(mén)移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，正式開(kāi)通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為立法活動(dòng)、備案審查提供基礎(chǔ)支撐。

　　二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，針對(duì)抗疫實(shí)踐中暴露的法治短板，著眼于構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的法律體系，加快推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。通過(guò)完善法律制度，加強(qiáng)法律宣傳和實(shí)施，推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作，用法治的力量守護(hù)人民生命安全和身體健康。

　　加快國(guó)家安全立法。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，維護(hù)國(guó)家安全比任何時(shí)候都更為緊要。常委會(huì)貫徹總體國(guó)家安全觀，加快重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。這些法律，涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、信息安全、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域，既是國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案，為國(guó)家領(lǐng)土安全、軍事安全、國(guó)民安全提供法律保障。

　　圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專(zhuān)利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法，涉及財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，就是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供法律保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、反映時(shí)代要求的自由貿(mào)易港法，就是要在法治軌道上打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

　　抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過(guò)刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，為推動(dòng)形成既生機(jī)勃勃又井然有序的良好社會(huì)局面提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高的一次修改，補(bǔ)充修改47個(gè)條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、金融秩序、營(yíng)商環(huán)境、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)保等方面，對(duì)社會(huì)關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車(chē)方向盤(pán)、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問(wèn)題作出直接回應(yīng)。反食品浪費(fèi)法草案弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色消費(fèi)理念。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問(wèn)題，積極開(kāi)展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。

　　繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律制度集成創(chuàng)新，本屆以來(lái)制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線(xiàn)，守護(hù)綠水青山。去年12月通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，是我國(guó)第一部全流域的專(zhuān)門(mén)法。這部法律用一年時(shí)間完成了起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行了3次審議，常委會(huì)還及時(shí)召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，用法治力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進(jìn)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

　　做好民法典實(shí)施相關(guān)工作。民法典是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。常委會(huì)認(rèn)真做好民法典實(shí)施準(zhǔn)備工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)人民心里。

　　三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

　　始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。

　　強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地、大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃全面貫徹執(zhí)行。貫徹積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽(tīng)取審議關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展整改情況跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題切實(shí)整改。認(rèn)真開(kāi)展疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研，為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。

　　深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干意見(jiàn)，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革落細(xì)落實(shí)。開(kāi)展全口徑預(yù)算審查、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)管，強(qiáng)化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實(shí)“事后”監(jiān)督。加強(qiáng)政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，建立聽(tīng)取政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況及相關(guān)部門(mén)重要政策和重點(diǎn)資金績(jī)效情況通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算的掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持“線(xiàn)上”監(jiān)測(cè)與“線(xiàn)下”調(diào)研分析相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)，為全國(guó)人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供便利。

　　認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性，為更好監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理提供法律保障。聽(tīng)取審議2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)國(guó)務(wù)院深化以管資本為主的監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以及優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局。開(kāi)展健全國(guó)有資產(chǎn)治理體系專(zhuān)題調(diào)研，推進(jìn)國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)地方建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋的目標(biāo)。

　　聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報(bào)告。首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，展現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果和國(guó)家治理能力的提升，標(biāo)志著人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

　　加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法水平。適應(yīng)民事案件新特點(diǎn)、刑事犯罪新變化，聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，聽(tīng)取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，推動(dòng)提高民事審判質(zhì)效和刑事案件辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)人大代表和人民群眾要求和期盼，常委會(huì)檢查了關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，宣傳普及法律，緊扣法律規(guī)定推動(dòng)法律責(zé)任落到實(shí)處。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類(lèi)82個(gè)問(wèn)題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量。

　　扎實(shí)做好專(zhuān)題調(diào)研。把專(zhuān)題調(diào)研作為常委會(huì)開(kāi)展工作監(jiān)督的重要方式，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)開(kāi)展232次調(diào)研，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中，常委會(huì)組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)精心組織，深入了解民族、國(guó)家安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)保、“三農(nóng)”、社會(huì)保障等方面情況，形成22份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。通過(guò)多種渠道、多種途徑推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使調(diào)研報(bào)告有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。

　　四、堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職

　　牢固樹(shù)立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。

　　認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)或正在審議，168件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個(gè)方面問(wèn)題確定為重點(diǎn)督辦建議，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，有力推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)最集中、反映最突出的問(wèn)題，推動(dòng)議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

　　密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過(guò)座談、走訪、電話(huà)、郵件、微信、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作，邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)2次列席代表座談會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)探索建立對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實(shí)重要法律草案征求代表意見(jiàn)機(jī)制，修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，采納214位代表提出的完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制等建議。增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，搭建聽(tīng)取代表、群眾意見(jiàn)的“直通車(chē)”。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年代表工作的一個(gè)亮點(diǎn)。代表通過(guò)走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動(dòng)等方式直接聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)建議，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，形成一批重要調(diào)研成果。全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng)，積極推動(dòng)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問(wèn)題，有效發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

　　加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表和各級(jí)人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑。開(kāi)設(shè)人大歷史、代表履職知識(shí)、代表風(fēng)采等具有人大特色的專(zhuān)欄，增強(qiáng)培訓(xùn)課程針對(duì)性和實(shí)效性，截至目前課程總點(diǎn)播量達(dá)到83萬(wàn)次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬(wàn)人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)?；鶎哟矸e極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想政治水平、法律政策水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平進(jìn)一步提高，聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺(jué)性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在聯(lián)系群眾、接觸實(shí)際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性、共性、典型性的問(wèn)題，推動(dòng)從法律上、制度上、政策上予以解決。

　　改進(jìn)人大信訪工作。制定全國(guó)人大代表信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)程，交辦轉(zhuǎn)辦代表來(lái)信141件次。開(kāi)通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，一年多來(lái)處理網(wǎng)上信訪2.4萬(wàn)件次。拓展民主立法的渠道，認(rèn)真研究分析群眾來(lái)信來(lái)訪反映集中的問(wèn)題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。

　　五、服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用

　　疫情改變了外事活動(dòng)形式，但沒(méi)有阻隔人大的對(duì)外交往。以落實(shí)國(guó)家元首共識(shí)為主要任務(wù)，創(chuàng)新外事活動(dòng)形式，舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng)，出席視頻會(huì)議26場(chǎng)，進(jìn)行通話(huà)交流15次，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)27場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件。

　　加強(qiáng)雙邊友好交往。人大外事工作的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是覆蓋面廣、方式靈活，與有關(guān)國(guó)家建立了130個(gè)友好小組，與22個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往與聯(lián)系。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議，同蒙古國(guó)家大呼拉爾開(kāi)展定期機(jī)制交流；與日本、韓國(guó)、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國(guó)、肯尼亞等國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤，深化立法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，為國(guó)家間務(wù)實(shí)合作提供法律保障，從立法機(jī)構(gòu)角度助力國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法通過(guò)后，全國(guó)人大以雙邊友好小組組長(zhǎng)名義給93個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場(chǎng)，獲得廣泛理解和支持。

　　推動(dòng)多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家議會(huì)的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)、第六屆金磚國(guó)家議會(huì)論壇等視頻會(huì)議，參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)等多邊活動(dòng)，推動(dòng)將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”、“以人民為中心”、“團(tuán)結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫(xiě)入多邊會(huì)議文件，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

　　對(duì)外宣介中國(guó)道路和中國(guó)制度。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)介紹中國(guó)發(fā)展成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)。主動(dòng)宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動(dòng)宣介中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國(guó)人大雜志英文版，展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)和功效。

　　堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機(jī)制作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉臺(tái)和抗疫問(wèn)題上闡明中方立場(chǎng)。人大是人民的人大。任何時(shí)候、任何情況下，只要黨、國(guó)家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線(xiàn)進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng)，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平

　　圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，開(kāi)展7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專(zhuān)題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央會(huì)議、文件精神。召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì)、第26次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識(shí)，常委會(huì)組成人員的政治素質(zhì)和運(yùn)用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進(jìn)一步提高。

　　完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。總結(jié)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議成功經(jīng)驗(yàn)和做法，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國(guó)人大例會(huì)和其他重要會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。合理安排委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，確保每一次會(huì)議、每一件議案、每一個(gè)事項(xiàng)都符合法律規(guī)定。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程，適當(dāng)壓縮會(huì)期，優(yōu)化會(huì)議流程，提高審議質(zhì)量。常委會(huì)召開(kāi)了8次會(huì)議，平均出席率超過(guò)97%，列席人員到會(huì)率超過(guò)95%。堅(jiān)持民主集中制原則，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利，保證人大通過(guò)的法律、作出的決議更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志。

　　充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。修訂專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組工作規(guī)則，推進(jìn)分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)共召開(kāi)152次會(huì)議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請(qǐng)審議。對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。協(xié)助常委會(huì)做好備案審查工作。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見(jiàn)研究處理情況。

　　加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，用制度鞏固黨建成果、提升機(jī)關(guān)效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機(jī)，提高參謀服務(wù)保障工作水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)。

　　統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會(huì)制度，全面準(zhǔn)確報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)。大力宣傳代表在抗疫斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國(guó)故事、中國(guó)人大故事、人大代表故事。

　　各位代表！

　　常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全國(guó)各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　常委會(huì)工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時(shí)代提出的新要求；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；服務(wù)代表的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

　　各位代表！

　　中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書(shū)記多次就人大工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。黨和國(guó)家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐內(nèi)涵。人大工作的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和生機(jī)活力。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

今后一年的主要任務(wù)

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)更加光明的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn)。我們有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有14億中國(guó)人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勝利。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺(jué)承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。

　　常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的職能作用。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實(shí)施工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國(guó)家憲法日活動(dòng)。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

　　根據(jù)立法工作計(jì)劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國(guó)家安全法治體系，制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國(guó)界法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、社會(huì)救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。抓緊研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，以法治促進(jìn)和保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

　　適應(yīng)立法新形勢(shì)新要求，必須豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。監(jiān)督工作要圍繞黨和國(guó)家中心工作來(lái)開(kāi)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。

　　根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé)，聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保目標(biāo)完成情況等7個(gè)工作報(bào)告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用、教師隊(duì)伍建設(shè)、文物保護(hù)、“七五”普法決議實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、控告申訴檢察等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，作出“八五”普法決議。堅(jiān)持做好立法與推進(jìn)法律實(shí)施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、中醫(yī)藥法、消防法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法等6部法律的實(shí)施情況，推動(dòng)法定職責(zé)、法律責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)。結(jié)合聽(tīng)取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然保護(hù)地體系建設(shè)、設(shè)區(qū)的市地方立法、推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋等，開(kāi)展6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，拓展聯(lián)系深度、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法、監(jiān)督、對(duì)外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾，豐富代表小組活動(dòng)形式，鼓勵(lì)代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺(tái)。加強(qiáng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動(dòng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新修改的選舉法，做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作。圍繞國(guó)家外交總體布局，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對(duì)外交往。認(rèn)真組織委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員外事活動(dòng)，開(kāi)展多層次、多渠道對(duì)外交往，深化機(jī)制交流和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組、工作機(jī)構(gòu)交流，積極參與議會(huì)多邊機(jī)制活動(dòng)。圍繞國(guó)家核心利益和重大問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲，宣介中國(guó)道路、制度和政策、理念、主張。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)的帶動(dòng)作用，辦好常委會(huì)專(zhuān)題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究。深入研究常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議有關(guān)制度規(guī)定。更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，切實(shí)做好研究、審議和擬訂有關(guān)議案工作，支持專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員全面參與立法、監(jiān)督、代表、外事等工作。更好發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，提高全國(guó)人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障水平。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，全面深入宣傳?bào)道人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新進(jìn)展新成效。加強(qiáng)與地方人大的工作交流，密切工作協(xié)同，提升工作合力。

　　各位代表！

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！

2021年全國(guó)兩會(huì)