黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)專題

　　改革開放以來(lái)，非公企業(yè)黨建伴隨著非公企業(yè)的萌芽起步而探索推進(jìn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃成長(zhǎng)中加快發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中持續(xù)加強(qiáng)。黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作，2012年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，中央組織部召開全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平同志會(huì)見(jiàn)會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，對(duì)抓好非公企業(yè)黨建工作作出重要部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，多次深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，特別是主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強(qiáng)定力、增信心，為加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。

　　按照黨中央部署要求，中央組織部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等部門持續(xù)推動(dòng)，各地著力健全體制機(jī)制，構(gòu)建各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)管理部門縱向推動(dòng)、園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展、街道社區(qū)兜底管理的工作體系；著力摸清工作底數(shù)，指導(dǎo)各地建立常態(tài)化摸排機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，動(dòng)態(tài)掌握底數(shù)，精準(zhǔn)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”；著力分層分類推進(jìn)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，及時(shí)跟進(jìn)新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體，非公企業(yè)組織黨建工作取得顯著成效。黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，黨組織促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷厚植。

　　突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化園區(qū)、樓宇、商圈統(tǒng)籌，抓塊擴(kuò)面、整體推進(jìn)，把牢非公企業(yè)黨建基本盤。

　　——系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)黨建。1992年以后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等各類園區(qū)蓬勃發(fā)展，到2015年70%的規(guī)模以上非公企業(yè)、半數(shù)以上從業(yè)人員集聚在園區(qū)。2016年中央組織部在廈門召開全國(guó)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會(huì)，對(duì)以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署。目前，全國(guó)2540多個(gè)省級(jí)以上園區(qū)構(gòu)建“園區(qū)黨工委－非公企業(yè)綜合黨委－黨建工作指導(dǎo)站－非公企業(yè)黨組織”四級(jí)工作體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)非公企業(yè)50人以上有黨員、100人以上有黨組織，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。福建對(duì)上百個(gè)市級(jí)以上園區(qū)開展“體檢”，圍繞優(yōu)化管理體制、規(guī)范陣地建設(shè)、有效發(fā)揮作用等把脈問(wèn)診、整改提升，打造園區(qū)黨建升級(jí)版。

　　——打造開放共享的樓宇、商圈黨建。把樓宇作為“豎起來(lái)的園區(qū)”，深化拓展聚集區(qū)黨建工作。2017年中央組織部在上海召開全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，對(duì)樓宇、商圈黨建作出部署。北京、上海、大連、南京、廣州等地推廣把“支部建在樓上”，依托街道或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。天津推動(dòng)全市多數(shù)菜市場(chǎng)商圈建立黨組織，引導(dǎo)黨員商戶亮牌誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，利用公開欄、大屏幕等傳遞黨的聲音，以菜籃子溫暖心窩子、小菜攤服務(wù)大民生。

　　——探索沿著產(chǎn)業(yè)鏈條開展黨建聯(lián)建。上海、廣東、四川、湖南等地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合黨組織或黨建聯(lián)盟，打破體制、行政、地域邊界，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展。安徽蕪湖依托園區(qū)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立汽車、航空等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群黨委，以黨組織為“通關(guān)密碼”，打通政府部門、鏈上企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等體制壁壘，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中項(xiàng)目對(duì)接、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)等難題。

　　緊盯新興領(lǐng)域，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建，探索快遞物流業(yè)黨建，黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力不斷擴(kuò)大。

　　——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅猛發(fā)展，影響力劇增。2014年以來(lái)，中央組織部把加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建提上日程，持續(xù)調(diào)研推動(dòng)，指導(dǎo)各地探索創(chuàng)新。2018年會(huì)同中央網(wǎng)信辦在深圳召開全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會(huì)，2019年印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，作出全面部署。突出抓好體制機(jī)制，壓實(shí)網(wǎng)信部門抓行業(yè)黨建責(zé)任，31個(gè)省區(qū)市和近80%的地級(jí)市依托網(wǎng)信部門建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)各地網(wǎng)信部門確定的722戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。突出抓好作用發(fā)揮，重點(diǎn)企業(yè)中由高管擔(dān)任黨組織書記的占76.7%，黨組織和黨員在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間等方面發(fā)揮了重要作用。

　　——推動(dòng)快遞物流業(yè)黨建開局破題。近年來(lái)，隨著電商產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展，快遞物流業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。浙江和廣州、武漢、成都等地出臺(tái)快遞物流業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，建立屬地為主、條塊結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌推進(jìn)。江蘇13個(gè)地級(jí)市全部依托郵政部門成立行業(yè)黨委，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)。國(guó)家郵政局和北京、重慶、深圳等地開展“暖蜂行動(dòng)”，出臺(tái)關(guān)愛(ài)快遞員具體舉措，依托城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立“愛(ài)心驛站”，解決快遞員維權(quán)難、上路難等問(wèn)題。

　　針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量多、分布廣的實(shí)際，壓實(shí)街道社區(qū)屬地責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)健全、貼近市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，雙向發(fā)力推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”橫到邊縱到底。

　　——強(qiáng)化街道社區(qū)責(zé)任。2018年以來(lái)，各地結(jié)合街道管理體制改革，成立街道黨建辦、黨建工作指導(dǎo)站，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)兩新組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。上海、安徽、福建、廣東、重慶等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立兩新組織綜合黨委，選派黨建工作指導(dǎo)員，抓好轄區(qū)小散非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。北京東直門街道黨工委設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨委，將轄區(qū)劃分為3個(gè)片區(qū)，分別成立黨建工作站，兜底管理轄區(qū)900多個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織。

　　——發(fā)揮黨群服務(wù)中心輻射帶動(dòng)功能。各地在非公經(jīng)濟(jì)組織聚集的區(qū)域建立1.3萬(wàn)個(gè)黨群服務(wù)中心，打造黨的政策宣傳、黨組織活動(dòng)、職工群眾服務(wù)的綜合性平臺(tái)。深圳在全市建設(shè)1050個(gè)“全域覆蓋、功能完備、開放共享”的黨群服務(wù)中心，整合黨務(wù)、政務(wù)、公共服務(wù)資源，打造“一公里”黨群服務(wù)圈，2019年以來(lái)舉辦“新時(shí)代大講堂”、黨務(wù)培訓(xùn)、公益講座等活動(dòng)7.7萬(wàn)場(chǎng)，200多萬(wàn)人次參加。

　　——發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能優(yōu)勢(shì)抓“小個(gè)專”黨建。從2014年開始，工商管理部門承擔(dān)起“小個(gè)專”黨建工作責(zé)任。各地依托市場(chǎng)監(jiān)管部門成立“小個(gè)專”黨委1800余個(gè)，依托基層市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站1萬(wàn)多個(gè)，推動(dòng)成立“小個(gè)專”黨組織20.3萬(wàn)個(gè)。河南市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合注冊(cè)登記、年檢年報(bào)，近兩年引導(dǎo)3.7萬(wàn)名“隱形”黨員亮出身份，新發(fā)展黨員2600多人。

　　著眼融入中心服務(wù)大局，把完成重大任務(wù)作為試金石、磨刀石，發(fā)揮黨組織實(shí)質(zhì)作用，有力促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——引領(lǐng)企業(yè)政治方向。各地各企業(yè)突出政治功能和組織力，建立健全黨組織“發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用”的機(jī)制辦法，推動(dòng)建立黨組織和企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通、重大事項(xiàng)會(huì)商等雙向互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)符合條件的黨員出資人、高管等擔(dān)任企業(yè)黨組織書記，中層以上管理人員擔(dān)任黨組織書記的占64%。浙江傳化集團(tuán)黨委建立“三聯(lián)三會(huì)”制度，企業(yè)黨組織書記聯(lián)系出資人、班子成員聯(lián)系中層骨干、黨員聯(lián)系職工群眾，定期召開民主懇談會(huì)、黨群議事會(huì)、黨企聯(lián)席會(huì)，把政治引領(lǐng)貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各方面。

　　——助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地引導(dǎo)企業(yè)黨組織在轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)攻堅(jiān)、提高效益等方面發(fā)揮作用，推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等做法，推動(dòng)黨員在生產(chǎn)和項(xiàng)目一線打頭陣、當(dāng)先鋒。北京科興生物公司黨支部組織黨員骨干開展疫苗研發(fā)生產(chǎn)攻關(guān)，100天建成生產(chǎn)基地，5個(gè)月生產(chǎn)1億劑，創(chuàng)造了疫苗研發(fā)生產(chǎn)“中國(guó)速度”。飛鶴乳業(yè)黨委組建黨員科技攻關(guān)小組，在工藝流程、配方優(yōu)化等方面獲得18項(xiàng)國(guó)家專利，助力重塑中國(guó)嬰幼兒奶粉品牌形象。

　　——團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。各地推動(dòng)企業(yè)黨組織建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)職工制度，與區(qū)域、部門、單位黨建共建，聯(lián)合工青婦等群團(tuán)組織，共同解決職工群眾急難愁盼問(wèn)題。疫情期間，很多企業(yè)黨組織組織黨員職工開展信息排查、體溫檢測(cè)、衛(wèi)生消殺，做好職工情緒疏導(dǎo)、健康知識(shí)普及，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。上海滬江網(wǎng)黨委牽頭實(shí)施安居、親子、成長(zhǎng)等工程，為年輕員工提供免費(fèi)住宿，幫助解決假期子女托管難題，發(fā)起成立互聯(lián)網(wǎng)投資基金，助力員工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　——服務(wù)國(guó)家中心大局。不少黨組織推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮人才、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了“硬核”作用。全國(guó)近11萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶12.7萬(wàn)個(gè)村，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬(wàn)多億元。比亞迪、富士康、紅豆、雅戈?duì)柕绕髽I(yè)黨委組織黨員骨干改造調(diào)試設(shè)備，轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等緊缺防疫物資。圓方集團(tuán)黨委派出8支黨員突擊隊(duì)伍馳援湖北、北京等地醫(yī)院，上千人戰(zhàn)斗在隔離病區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)崗位。

　　抓好出資人教育培訓(xùn)，建強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)陣地保障，非公企業(yè)黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　——加強(qiáng)出資人和高管教育引導(dǎo)。各地普遍建立組織部門、兩新工委成員單位負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和出資人制度，對(duì)出資人和高管分級(jí)分類開展培訓(xùn)，對(duì)符合條件的加強(qiáng)政治吸納。全國(guó)工商聯(lián)在延安、西柏坡等地設(shè)立11個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育基地，常態(tài)化組織新一代企業(yè)家接受革命傳統(tǒng)教育，做好政治傳承、事業(yè)傳承。首都互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委2013年成立以來(lái)，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人和高管等到井岡山、延安等革命老區(qū)開展紅色教育，發(fā)展400多人入黨。

　　——強(qiáng)化黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。各地采取內(nèi)部推選、協(xié)商委派等方式，選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織帶頭人，其中大學(xué)以上學(xué)歷的超過(guò)43%。中央組織部連續(xù)9年舉辦非公企業(yè)黨組織書記示范培訓(xùn)班，帶動(dòng)各地逐級(jí)開展培訓(xùn)。江蘇引導(dǎo)非公企業(yè)將黨組織書記納入管理層序列，開展專職資格認(rèn)證，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”。各地普遍制定黨建指導(dǎo)員選派管理辦法，明確工作職責(zé)，規(guī)范管理制度。深圳、廈門等地面向社會(huì)公開選聘專職黨建指導(dǎo)員，打造專業(yè)化黨務(wù)工作力量。各地選派56.3萬(wàn)名黨建指導(dǎo)員，聯(lián)系非公企業(yè)177萬(wàn)余戶。

　　——落實(shí)經(jīng)費(fèi)陣地保障。各地認(rèn)真落實(shí)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返等政策，統(tǒng)籌建好用好黨組織活動(dòng)陣地，切實(shí)解決缺經(jīng)費(fèi)、少場(chǎng)所等問(wèn)題。

　　回顧2012年以來(lái)非公企業(yè)黨建走過(guò)的不平凡歷程，取得的歷史性進(jìn)步，黨中央頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)是決定性因素。非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，在非公企業(yè)發(fā)展的重要階段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀篇布局、把關(guān)定向，為非公企業(yè)黨建指路引航，助推非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。許多非公企業(yè)黨組織書記說(shuō)，把黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合是非公企業(yè)黨建的生命線，只有找準(zhǔn)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，才能做到以黨建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展強(qiáng)。不少非公企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有黨建工作助力、各級(jí)黨組織關(guān)心，企業(yè)不可能發(fā)展得這么好，“黨建工作抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細(xì)了就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念在企業(yè)上下深入人心。