熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年專題

　　前 言

　　重視黨的基層組織建設(shè)是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢。百年來，黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷曲折不斷發(fā)展壯大，成長為擁有27.3萬個基層黨委、31.4萬個總支部、427.7萬個支部的強大組織力量。黨的基層組織建設(shè)取得了重大進展和顯著成就，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進性和純潔性、推進黨和國家事業(yè)取得輝煌成就提供了堅強保證。

　　黨的基層組織體系日臻嚴密，建立起分布廣泛、嚴密完善、不斷發(fā)展、富有活力的基層組織，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)；黨的基層組織制度日趨完善，建立健全了各層級各領(lǐng)域基層黨組織工作制度和相關(guān)政策規(guī)定，黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高；黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中的領(lǐng)導(dǎo)作用日益凸顯，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；基層黨組織政治功能更加突出，組織力進一步提升，有力推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　回首百年，功績至偉；展望未來，信心滿懷。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的建設(shè)作為推動事業(yè)的根本保證，不斷夯實黨的基層組織，必將使黨和國家各項事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向和強大發(fā)展動力，不斷從勝利走向勝利。

　　新民主主義革命時期：

　　從無到有 建立發(fā)展

　　在黨的創(chuàng)建初期和大革命時期，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住建立黨的支部這個重要環(huán)節(jié)，推動黨的力量迅速壯大。

　　1921年7月召開的黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。由于全黨只有50多名黨員，人數(shù)很少，黨綱并沒有規(guī)定建立黨的基層組織。1922年7月召開的黨的二大通過了首部《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當(dāng)時黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來的組改為小組，人數(shù)由原來的3人至5人，改為5人至10人。從黨的一大至黨的三大期間，對于黨的基層組織如何設(shè)置尚未作出明確的規(guī)定，仍處于不斷探索階段。黨的三大后，中國共產(chǎn)黨決定聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線，但在實際工作中過于注重幫助國民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展。1925年1月召開的黨的四大確定支部為黨的基本組織。在大革命洪流中，由于中國共產(chǎn)黨加強和改進黨的支部工作，到1927年4月黨的五大召開時，黨員已超過5.7萬人，工人與農(nóng)民占全部黨員的近70%。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。

　　土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，探索形成了“支部建在連上”的重要經(jīng)驗，有力推動了黨的支部建設(shè)。1927年9月—10月，三灣改編開始確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從組織上奠定了建設(shè)新型人民軍隊的基礎(chǔ)。1929年12月，古田會議第一次將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則。古田會議之后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區(qū)的形成創(chuàng)造了條件。1931年11月，中央蘇區(qū)普遍建立了黨的支部組織，基本以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，是中國共產(chǎn)黨基層組織發(fā)展史上極為重要的階段。八年抗戰(zhàn)，黨的基層組織有了很大發(fā)展，共接收100多萬黨員，建立了近千個縣委和幾萬個支部。1938年9月—11月，在黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東作了《論新階段》的政治報告和《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主問題》的會議結(jié)論，對黨的基層組織建設(shè)進行了全面部署。黨的六屆六中全會肯定了“廣大的發(fā)展共產(chǎn)黨的組織”的方針，及時糾正了基層黨組織建設(shè)中存在的一些錯誤觀念。1945年4月—6月，黨的七大在延安召開。大會強調(diào)必須著重在思想上、政治上建黨，同時在組織上建黨。七大通過的黨章對建黨以來黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗進行了總結(jié)，對黨的基層組織設(shè)置原則及任務(wù)等方面都作了明確規(guī)定。

　　全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，面對敵強我弱的態(tài)勢，要想戰(zhàn)勝強大的國民黨反動勢力，黨的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)動土地改革運動，以滿足農(nóng)民對土地的要求。1947年7月—9月，全國土地會議在河北平山縣召開。整黨運動是結(jié)合土地改革運動進行的，重點是農(nóng)村的基層黨組織。這次大規(guī)模整黨，為解決農(nóng)村基層組織不純的問題和加強黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)提供了極為寶貴的經(jīng)驗，是黨將要成為執(zhí)政黨的一次重要的組織和思想準備。1949年底，全國黨員人數(shù)達448.8萬人，共建立約20萬個黨支部，黨的基層組織建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。

　　社會主義革命和建設(shè)時期：

　　探索鞏固 曲折前行

　　1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確提出，當(dāng)前黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)是對黨的組織進行整頓和鞏固。6月，黨的七屆三中全會召開，毛澤東在《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告中指出，要堅決地執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。1951年3月召開的第一次全國組織工作會議，討論通過《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。經(jīng)過整黨，黨的組織更加純潔，黨的質(zhì)量和黨組織的戰(zhàn)斗力得到提高，黨和人民群眾的聯(lián)系有所加強。

　　在整黨進行過程中，同時開展“三反”運動。1952年5月，中央作出《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》，指出“‘三反’運動對于共產(chǎn)黨的組織來說，是一次實際有效的整理，同時又大大地創(chuàng)造了建黨的有利條件。”經(jīng)過整黨，全國共新建8.2萬個黨支部，基層支部發(fā)展到32.8萬個。但農(nóng)村黨的基層組織仍存在發(fā)展不平衡、部分農(nóng)村基層組織的民主制度建設(shè)尚不健全等問題，為此，1954年3月，《關(guān)于加強黨的基層組織工作調(diào)查研究的通知》印發(fā)，就農(nóng)村中黨的基層組織在貫徹過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)中，如何實施領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)組織等問題進行深入細致的調(diào)研。11月，全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議召開，著重討論過渡時期農(nóng)村黨的基層組織的任務(wù)。

　　1956年9月，黨的八大召開。八大通過的黨章，第一次用“黨的基層組織”概念取代了以往的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”這兩個概念。同時對黨的基層組織任務(wù)作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，將基層組織的一般任務(wù)擴大為八項任務(wù)。但是之后接連不斷的政治運動，使得黨的八大的許多正確措施沒有得到貫徹。

　　1958年，在“大躍進”的特定歷史條件下，開展了支部工作評比競賽。隨著“大躍進”的結(jié)束，支部工作評比競賽停止。各地吸取評比競賽中的積極因素，對提高黨員覺悟、加強支部工作起到了良好作用。1963年2月，中共中央召開會議，決定進行以“四清”為主要內(nèi)容的社會主義教育。“四清”運動的內(nèi)容，一開始在農(nóng)村中是“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，后期在城鄉(xiāng)中表現(xiàn)為“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟”。“四清”運動對于解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)問題和經(jīng)濟管理方面的問題起了一定的作用，但由于把多種性質(zhì)的問題簡單歸結(jié)為階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，致使不少基層干部遭到錯誤的處理和打擊。1965年8月，中央組織部向中央提出了三個加強黨的建設(shè)的報告，著重提出了“怎樣進行黨支部的建設(shè)”的問題。報告認為加強支部建設(shè)，關(guān)鍵是堅持和發(fā)揚三大作風(fēng)，必須建立學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、批評與自我批評制度。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：

　　調(diào)整組織設(shè)置 完善制度規(guī)范

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的重要決策。黨的基層組織建設(shè)從此進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期。

　　以“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強紀律，純潔組織”為主要任務(wù)的全面整黨，較好推動了黨的建設(shè)。針對黨內(nèi)仍存在思想、作風(fēng)、組織上的嚴重不純的問題，黨的十二大決定，用3年時間對黨的作風(fēng)和組織進行一次全面整頓。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求全體黨員積極參加整黨。這次整黨是我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來第一次較大規(guī)模的全面整黨。通過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀律和組織四個方面都有了進步。

　　改革開放條件下，我們黨提出基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)方針和總體布局，不斷改進、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、活動內(nèi)容及工作方式，持續(xù)推進制度建設(shè)，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。

　　1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》修改了基層黨組織的基本任務(wù)，反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來按照生產(chǎn)大隊設(shè)置改為按行政村設(shè)置。1986年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范。1987年11月，黨的十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，確定農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級來設(shè)置。

　　1989年8月，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，強調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會在山東萊西市召開，形成以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)總體思路和工作格局，有效解決了長期存在的村級基層組織建設(shè)“誰來抓”的問題。1992年10月，黨的十四大通過的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把加強和改進黨的基層組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期加強黨的建設(shè)的重點，提出基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針。2002年11月，黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務(wù)做了重要補充和調(diào)整，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

　　2003年9月，《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》印發(fā)，進一步規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標要求。2004年10月，《關(guān)于加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》印發(fā)，建立和完善街道社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制。2008年3月《關(guān)于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》印發(fā)、2009年10月《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》印發(fā)、2012年5月《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)建設(shè)工作的意見（試行）》印發(fā)，持續(xù)推動黨的組織和工作全覆蓋。

　　黨的十八大以來：

　　突出政治功能 切實提升組織力

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

　　2012年11月，黨的十八大提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。2014年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，指出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》，要求加強基層黨組織建設(shè)，大力推廣“四議兩公開”工作法，建立健全并全面落實民主管理、民主監(jiān)督制度。

　　黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。2018年7月，全國組織工作會議召開。習(xí)近平總書記提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要加強社會組織黨的建設(shè)，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。

　　黨的組織制度建設(shè)進入快車道，實現(xiàn)了從制度制定向體系建構(gòu)的飛躍。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出全面規(guī)范，對于強化黨支部政治功能，全面提升組織力，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。2019年1月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布，堅持和加強了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。5月，《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》印發(fā)，進一步夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。12月，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》頒布，是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。2020年1月，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的修訂實施，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，具有重要意義。2021年4月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》印發(fā)，對高?；鶎狱h組織工作作出全面規(guī)范。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》印發(fā)，對中央企業(yè)進一步把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求，是推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的標志性制度成果。

　　啟 示

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。我們黨之所以在革命、建設(shè)、改革過程中帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視做好抓基層強基礎(chǔ)的工作是分不開的。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。

　　在黨走過的百年輝煌歷程中，基層黨組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。一百年來，我們黨始終堅持對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，在落實管黨治黨政治責(zé)任中激發(fā)基層黨組織生機活力；始終把支部建設(shè)擺在執(zhí)政黨建設(shè)重要位置，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分顯示出黨的強大創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；始終堅持基層黨組織的基礎(chǔ)地位和功能作用，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把黨要管黨、全面從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎(chǔ)工作中去；始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實際成效的思路，聚精會神抓好黨的建設(shè)，為推進波瀾壯闊的社會主義事業(yè)提供堅強組織保證。

　　踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　百年來，我們黨如何加強組織建設(shè)