2003年，非典型肺炎突如其來，肆虐我國部分地區(qū)，導(dǎo)致幾千人被感染，死亡率接近10%。

　　2009年，甲型H1N1流感在我國大范圍傳播，使12萬多人染病，死亡人數(shù)超過700人。

　　2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，致使我國9.7萬多人確診，死亡人數(shù)超過4900人。

　　這一樁樁觸目驚心的生物安全事件，為我們敲響了警鐘，生物安全問題已經(jīng)成為國家生存和發(fā)展面臨的重大威脅。2020年10月17日，《中華人民共和國生物安全法》由全國人大常委會審議通過，并于2021年4月15日起正式施行。生物安全法的頒布，是將生物安全納入國家安全體系的重要舉措，為維護(hù)國家生物安全筑牢了法律屏障。

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國進(jìn)入矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

　　一、發(fā)展和安全不可偏廢

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個國家、一個民族生存與進(jìn)步必須處理好的首要問題。發(fā)展解決的是動力問題，是推動國家和民族賡續(xù)綿延的根本支撐；安全解決的是保障問題，是確保國家和民族行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅強(qiáng)柱石。它們猶如一枚硬幣的兩面，緊密相關(guān)、缺一不可，從來都是相依而生、存亡與共的。正如古人所言：“故國雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危。”從起起落落的歷史沉浮中，我們更能真切地體會到這一點(diǎn)。

　　歷史上就出現(xiàn)過只追求發(fā)展不重視安全的例子，我國宋朝就是這樣。兩宋是我國歷史上經(jīng)濟(jì)、文化、教育比較繁榮的時代。著名歷史學(xué)家陳寅恪曾說，中華民族文明歷千年演化，造極于趙宋。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》一書中提到，中國在公元1000年（宋真宗時期），GDP占世界總量近1/4。但由于宋朝采取重文輕武的施政方針，在軍事上較為羸弱，備受北方少數(shù)民族政權(quán)的壓制，在1127年發(fā)生了“靖康之恥”，宋徽宗和宋欽宗同時被金人擄去，北宋滅亡。1276年，元軍攻破南宋都城臨安，3年后，8歲皇帝趙昺在廣東崖山被大臣陸秀夫背著跳海而死，南宋就此覆滅。翻看宋朝300多年的歷史，一半是讓人神往的大宋繁華，一半是令人心碎的家難國殤，個中滋味涌上心頭。張擇端《清明上河圖》和王希孟《千里江山圖》，就表達(dá)了畫家對北宋時局的不同心境。

　　反之，也有的國家和民族一味強(qiáng)調(diào)安全而不注重發(fā)展，導(dǎo)致停滯不前，最終被歷史所淘汰。古希臘城邦斯巴達(dá)大力發(fā)展軍事，抑制商業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，奉行全民皆兵的政策，斯巴達(dá)勇士曾經(jīng)是勇氣和力量的象征，一切社會活動和政體設(shè)計等都是為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備。正如亞里士多德所說：“譬如在拉棲第夢（斯巴達(dá)）和克里特，他們的教育制度和大部分法律都是依據(jù)從事戰(zhàn)爭這一目的制訂的。”后來，斯巴達(dá)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力，在著名的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中打敗雅典，成為古希臘的霸主。但它稱霸希臘只維持了短短33年，就在留克特拉戰(zhàn)役中被另一城邦底比斯打敗。斯巴達(dá)從稱霸到衰落的故事說明，一個政權(quán)可以憑借強(qiáng)大的軍事力量盛極一時，但要確保其統(tǒng)治的經(jīng)久不衰，發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

　　以史為鑒，可以知興替。發(fā)展和安全問題是古往今來執(zhí)政者需要做好的必答題。特別是隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步，工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化以及科學(xué)技術(shù)革命的加速推進(jìn)，帶來了風(fēng)險隱患復(fù)雜性、易發(fā)性、擴(kuò)散性、危害性的幾何級數(shù)倍增，安全問題從來沒有像今天這樣凸顯和重要。現(xiàn)在，我國發(fā)展到了一個新的階段，內(nèi)部矛盾越來越復(fù)雜，外部形勢越來越嚴(yán)峻，各種不確定因素不斷增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率增大，國家安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。黨的十九屆五中全會《建議》對統(tǒng)籌發(fā)展和安全設(shè)置專章作出全面部署，為新時代建設(shè)更高水平的平安中國提供戰(zhàn)略指引。

　　安全是發(fā)展的前提。離開了安全，什么事都搞不成。沒有國家安全，發(fā)展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。近些年來，西亞、北非的一些國家陷入連年戰(zhàn)亂，國家岌岌可危，長期積累的財富付諸東流，人民生活在水深火熱之中。2010年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，人均GDP超過1.2萬美元，接近高收入國家水平， 經(jīng)過10年的動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一落千丈。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，只有筑牢國家安全的堤壩，才能為“中國號”巨輪奮力前行保駕護(hù)航。

　　發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵，也是維護(hù)國家安全的根本。沒有雄厚的國力支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，安全只能是“望洋興嘆”，心有余而力不足。隨著我國國家安全內(nèi)涵和外延的不斷豐富，維護(hù)各領(lǐng)域安全的任務(wù)日益繁重，對經(jīng)濟(jì)投入的需求越來越大。僅我國公共安全支出一項，2021年中央財政預(yù)算就達(dá)到1850.92億元，比上一年增長了0.7%。在前進(jìn)道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。但也要破除這樣一個認(rèn)識誤區(qū)，以為發(fā)展起來了，什么都好辦了。不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來后有新的問題，而且可能新問題的波及面更大、影響程度更深。不是說發(fā)展好了，安全就自動得到保障。如果安全問題不解決，發(fā)展成果就可能化為烏有。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我們越來越深刻地認(rèn)識到，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的一個重大原則。必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，不斷書寫“兩大奇跡”新篇章。

　　二、防范和化解各種風(fēng)險

　　防范和化解金融風(fēng)險是我國準(zhǔn)確把握和主動應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的一個重要方面。很多群體性事件，都是由于非法集資、P2P爆雷等引發(fā)的，處理得不好，波及面廣、傷害程度深，極易對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。近年來，國家打出一整套“組合拳”，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)捷報頻傳：影子銀行“瘦身塑形”、不良貸款“安排妥妥”、P2P網(wǎng)貸“清零退場”、隱性債務(wù)“陽光操作”、房住不炒“漸成共識”……2020年11月，中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2020）》顯示，經(jīng)過治理，中國金融體系重點(diǎn)領(lǐng)域的增量風(fēng)險得到有效控制，存量風(fēng)險得到逐步化解，金融風(fēng)險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　當(dāng)前，我國面臨的風(fēng)險是多方面的，有國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也有來自外部的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等。特別要看到，各種威脅和矛盾聯(lián)動效應(yīng)明顯，各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，黨和國家事業(yè)就會受到影響和沖擊。

　　習(xí)近平總書記指出：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。”必須把防范和化解各種重大風(fēng)險擺在突出位置，掌握科學(xué)方法、務(wù)求實(shí)際效果，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險，或出現(xiàn)重大風(fēng)險時能夠從容處置。

　　預(yù)防為主和科學(xué)化解相統(tǒng)一。風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。任何重大風(fēng)險都不會是突然出現(xiàn)的，往往是從細(xì)微的苗頭和因子開始的，如果發(fā)現(xiàn)和處理得不及時，就會擴(kuò)散成大范圍的風(fēng)險，造成不可估量的后果。必須防患于未然，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，做到見微知著、心明眼亮，防范各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，把風(fēng)險遏制在源頭。如若已經(jīng)出現(xiàn)重大風(fēng)險，必須穩(wěn)住陣腳、科學(xué)應(yīng)對，予以有效及時處理。

　　全面防范和重點(diǎn)把控相結(jié)合。按照唯物辯證法兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，各種風(fēng)險無處不在、無時不有，防火墻要做到全天候作業(yè)，時時在線，但也不能“眉毛胡子一把抓”，不分主次、平均用力，必須突出重點(diǎn)、把握要害，做到“龍袞九章，但挈一領(lǐng)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)7個領(lǐng)域重大風(fēng)險，就是我們應(yīng)當(dāng)防范和化解的主攻方向。

　　精準(zhǔn)判斷和底線思維相兼顧。看清趨勢、明了態(tài)勢，是正確防范和化解各種風(fēng)險的前提條件；從最壞處想、預(yù)判極端情況，是掌握防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)的基本方法?？梢灶A(yù)見，今后很長一段時間內(nèi)，在全球新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢未能得到有效遏制的情況下，我國疫情零星散發(fā)和局部聚集性暴發(fā)的風(fēng)險仍然存在，必須做到準(zhǔn)確判斷和分析疫情形勢，不可麻痹大意，不能產(chǎn)生松懈思想，把預(yù)案做在前、把措施想到位，全方位無死角做好疫情防控工作，同時高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　提高能力和健全制度相并重。國家安全體系和能力建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一方面，必須把國家安全能力建設(shè)作為重中之重，著力增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力、研判能力、應(yīng)急能力、處置能力等，做到運(yùn)籌帷幄、有效應(yīng)對；另一方面，必須把制度建設(shè)作為管長遠(yuǎn)、管根本的制勝之策，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善重要領(lǐng)域法律法規(guī)、制度、政策，為維護(hù)國家安全提供堅強(qiáng)保障。

　　三、織密織牢安全防護(hù)網(wǎng)

　　“打不盡豺狼決不收兵”“掃不清黑惡誓不罷手”……2020年，掃黑除惡專項斗爭向藏匿深處的魑魅魍魎發(fā)起總攻，深入開展線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源的“六清”行動，盡銳出戰(zhàn)端老巢、拔硬釘，堅決把黑惡勢力一網(wǎng)打盡。收官之戰(zhàn)的雷霆之勢，讓黑惡勢力無處可逃，將他們繩之以法，還社會公平正義，還百姓祥和安寧。

　　國以安為興，民以安為樂。安全，關(guān)乎國家的生存發(fā)展，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民的幸福生活。維護(hù)安全是一個系統(tǒng)工程，涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各領(lǐng)域，是一個縱向到底、橫向到邊的安全網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨的十九屆五中全會《建議》要求，下一步的關(guān)鍵是抓好確保國家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全等重要任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展“守衛(wèi)者”。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已成長為“大塊頭”，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險和防沖擊能力。但目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，“換擋轉(zhuǎn)軌”往往會帶來一系列矛盾和問題。其中有內(nèi)部的也有外部的，有客觀的也有主觀的，有短期的也有長期的，有尚未徹底解決的也有新出現(xiàn)的，相互交織、彼此疊加，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保中國經(jīng)濟(jì)列車動力強(qiáng)勁、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　生命財產(chǎn)“保護(hù)神”。公共安全連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故頻仍，充分說明公共安全形勢不容樂觀。必須警鐘長鳴、常抓不懈，把人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善國家應(yīng)急管理體系，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，全力托起公共安全的底線。

　　社會穩(wěn)定“安全員”。近年來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)繼續(xù)擦亮基層治理的“金字招牌”，堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，探索創(chuàng)造了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。必須在深入總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，大力推動工作方式和體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上和根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾。完善社會治安防控體系，必須走好群眾路線，堅持專群結(jié)合、群防群治，布下防范和打擊違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

　　發(fā)展和安全，是決定國家興衰成敗的兩件大事。發(fā)展為本，只有緊緊抓好發(fā)展不停步，國家才能獲得源源不斷的動力；安全為要，只有牢牢扭住安全不放松，國家才能擁有穩(wěn)定向好的環(huán)境。在穿越“歷史三峽”的偉大航程中，發(fā)展和安全一起發(fā)力，必將助推中國特色社會主義巨輪劈波斬浪、勇往直前，順利抵達(dá)民族復(fù)興的光明彼岸。

　　延伸閱讀

　　新征程面對面