采訪對(duì)象：馮小敏，1953年生，2003年6月至2014年11月任上海市委組織部副部長(zhǎng)。2017年3月退休。

　　采 訪 組：田玉玨 李 政

　　采訪日期：2018年1月6日

　　采訪地點(diǎn)：上海市東湖賓館

　　采訪組：馮小敏同志您好！習(xí)近平同志高度重視黨建工作，他任上海市委書(shū)記時(shí)，您在市委組織部任副部長(zhǎng)，曾陪同他開(kāi)展黨建工作調(diào)研，請(qǐng)談?wù)劗?dāng)時(shí)的情況。

　　馮小敏：習(xí)書(shū)記到上海工作時(shí)，我在市委組織部分管組織工作和干部監(jiān)督工作。我和習(xí)書(shū)記在工作上有一些接觸，印象最深的就是陪同他開(kāi)展上海黨建工作調(diào)研。

　　習(xí)書(shū)記到上海后沒(méi)幾天，在同時(shí)任市委常委、組織部部長(zhǎng)沈紅光同志談話時(shí)說(shuō)，他到上海來(lái)要重點(diǎn)抓幾件事：一是開(kāi)好市第九次黨代會(huì)。二是保持上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是關(guān)心好上海的民生工作。四是把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。五是加強(qiáng)黨的建設(shè)。他讓組織部擬定一個(gè)黨的建設(shè)調(diào)研方案。沈部長(zhǎng)給我們傳達(dá)指示以后，我覺(jué)得這個(gè)方案蠻難做的，因?yàn)辄h的建設(shè)面太寬了，我就想知道習(xí)書(shū)記有什么具體要求。后來(lái)沈部長(zhǎng)傳達(dá)了習(xí)書(shū)記的要求：要看和浙江不大一樣的地方。我思考了一下，認(rèn)為上海有兩個(gè)地方和浙江不同，一是浙江民營(yíng)企業(yè)比較多，而上海是國(guó)有企業(yè)的重鎮(zhèn)，國(guó)企黨建有特色；二是浙江省農(nóng)村占地面積廣，而上海是超大型城市，社區(qū)黨建是特色。我們建議習(xí)書(shū)記考察上海的國(guó)有企業(yè)黨建和社區(qū)黨建。方案上報(bào)以后，習(xí)書(shū)記非常認(rèn)同。

　　采訪組：請(qǐng)您具體講講那次調(diào)研的情況。

　　馮小敏：按照計(jì)劃，2007年4月17日，我們陪同習(xí)書(shū)記先后考察了三個(gè)地方。

　　首先到上汽集團(tuán)公司考察國(guó)有企業(yè)黨建。當(dāng)時(shí)上汽集團(tuán)公司專門(mén)做了一組黨建的展板，集團(tuán)負(fù)責(zé)人向習(xí)書(shū)記匯報(bào)黨建工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)陪同的還有上汽集團(tuán)公司外籍執(zhí)行副總裁墨斐，他是一名美國(guó)人。聽(tīng)到一半，習(xí)書(shū)記徑直走到墨斐身邊，直接詢問(wèn)他：“你是一個(gè)外國(guó)人，你覺(jué)得上汽集團(tuán)的黨建搞得怎么樣？上汽的黨員怎么樣？”墨斐說(shuō)：“Very good！”習(xí)書(shū)記追問(wèn)：“怎么個(gè)好法？”墨斐說(shuō)，我們上汽黨員個(gè)個(gè)都是好樣的，在崗位上都是一把好手，工作非常努力，技術(shù)上精益求精，還給習(xí)書(shū)記舉了好幾個(gè)例子。我們?cè)谂赃吘透械?，?xí)書(shū)記做調(diào)研可不是簡(jiǎn)單聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，還很注重從各個(gè)角度了解真實(shí)情況。

　　隨后，習(xí)書(shū)記到靜安區(qū)中華企業(yè)大廈考察樓宇黨建。中華企業(yè)大廈是最早試行樓宇黨建的地方，新華社還就此寫(xiě)過(guò)一篇內(nèi)參《支部建在樓上，黨建落到實(shí)處》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾作出批示。那天，習(xí)書(shū)記了解了上海樓宇黨建的實(shí)際情況，也非?？隙ㄉ虾５淖龇?。他說(shuō)：“加強(qiáng)上海基層黨的建設(shè)，要著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，重點(diǎn)抓好社區(qū)和‘兩新’組織黨的建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。”習(xí)書(shū)記充分肯定了我們依托街道把社區(qū)黨建和單位黨建、行業(yè)黨建聯(lián)動(dòng)起來(lái)的做法，并且很快就把這一重要經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中。

　　習(xí)書(shū)記黨建調(diào)研的第三站是靜安區(qū)江寧路街道黨員服務(wù)中心，主要了解社區(qū)黨建工作情況。習(xí)書(shū)記一路看得很全、問(wèn)得很細(xì)，我捕捉到他講的一句話，他說(shuō)：“黨員當(dāng)然要接受組織的關(guān)心服務(wù)，但是黨員入黨首先要接受黨組織的教育。”這句話給我很大啟發(fā)。我們創(chuàng)建黨員服務(wù)中心的初衷是服務(wù)黨員，考慮到從單位人變成社會(huì)人以后，有些流動(dòng)黨員沒(méi)有地方接納組織關(guān)系，還有一些黨員失業(yè)或者有了困難沒(méi)有救助幫扶的地方。但習(xí)書(shū)記非常鮮明地提出，在服務(wù)黨員的同時(shí)，更重要的是關(guān)注對(duì)黨員的教育。他敏銳地意識(shí)到并指導(dǎo)我們，黨員服務(wù)中心應(yīng)該成為黨員教育強(qiáng)有力的陣地。原來(lái)，我們上海的社區(qū)黨員服務(wù)中心有五大功能：流動(dòng)黨員接納地、“兩新”組織共享的資源平臺(tái)、“兩新”組織黨組織的孵化器、黨員的溫馨家園、服務(wù)群眾的重要窗口。后來(lái)根據(jù)習(xí)書(shū)記要求，我們將“對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)”的功能增補(bǔ)進(jìn)去，而且擺在首位?，F(xiàn)在，我們充分利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展黨員教育，特別是黨的十九大召開(kāi)以后，培訓(xùn)課程特別多，黨員服務(wù)中心已成為“社區(qū)黨校”。

　　采訪組：黨建工作是持續(xù)性的工作，對(duì)上海當(dāng)時(shí)的黨建探索和經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志是怎么看待的？

　　馮小敏：陳良宇案和社保資金案發(fā)生以后，對(duì)于當(dāng)時(shí)上海正在進(jìn)行的黨的建設(shè)探索和已有的黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大家有些困惑，思想上出現(xiàn)了迷茫：這些經(jīng)驗(yàn)和陳良宇是什么關(guān)系？黨的建設(shè)探索是否還要繼續(xù)往前走？對(duì)于這些困惑，習(xí)書(shū)記都作出了堅(jiān)定表態(tài)，他鮮明指出，凡是已經(jīng)證明是好的經(jīng)驗(yàn)一定要繼續(xù)堅(jiān)持，不能因?yàn)槟硞€(gè)領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤就“一竿子打翻一船人”，就否定工作本身、否定干部群眾付出的努力。其中，有兩個(gè)事例特別典型。

　　一是凝聚力工程是否堅(jiān)持。凝聚力工程是指基層黨組織通過(guò)建立關(guān)心群眾的工作機(jī)制來(lái)加強(qiáng)思想政治工作和發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的活動(dòng)，從1992年就開(kāi)始實(shí)施，到2007年已經(jīng)有15年的歷史。陳良宇也曾經(jīng)很重視凝聚力工程，所以很多人猶豫，凝聚力工程是否還要作為一個(gè)先進(jìn)典型繼續(xù)宣傳。2007年，上海浦東干部學(xué)院和上海市委黨校正準(zhǔn)備把凝聚力工程作為黨員干部教育的一個(gè)品牌，建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)基地，請(qǐng)示報(bào)到市委組織部，我們心里沒(méi)底，一直沒(méi)有批。后來(lái)，習(xí)書(shū)記在一次常委會(huì)上旗幟鮮明地說(shuō)：“凝聚力工程是上海堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)、全國(guó)影響力最大的一個(gè)先進(jìn)典型，我在浙江的時(shí)候浙江省還組織開(kāi)展了學(xué)習(xí)，這個(gè)典型一定要堅(jiān)持，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。”有了習(xí)書(shū)記的指示，我們心里也有了底，很快就批復(fù)了培訓(xùn)基地的建設(shè)，凝聚力工程也一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。

　　二是社區(qū)黨建“1+3”模式是否繼續(xù)探索。2003年，中組部向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于上海加強(qiáng)社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告以后，于2004年在天津召開(kāi)全國(guó)街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)，指定上海在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多兄弟省份也慕名前來(lái)學(xué)習(xí)。在此背景下，市委提出上海要在區(qū)域化黨建探索上更進(jìn)一步，建立起區(qū)域化黨建的協(xié)調(diào)體制機(jī)制，并開(kāi)始試行“1+3”模式。“1+3”模式就是街道黨工委增加1/3的街道黨工委兼職委員，再增加3個(gè)下屬黨組織，即行政黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委。行政黨組負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)“七站八所”這樣的派出機(jī)構(gòu)，綜合黨委負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)駐區(qū)的所有法人單位，居民區(qū)黨委負(fù)責(zé)管理居民群眾和流動(dòng)人員等自然人。這樣通過(guò)把駐區(qū)單位、派出機(jī)構(gòu)、居民區(qū)有代表性的黨組織負(fù)責(zé)人吸納到街道黨工委委員中，使街道黨工委能夠更好統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)所有黨建資源，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)民生問(wèn)題的解決。社保資金案發(fā)生后，是否繼續(xù)推進(jìn)“1+3”模式的探索實(shí)踐也成為一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)書(shū)記讓我們先搞調(diào)查研究，了解這一模式在基層施行的情況?？赐晔形k公廳和市委組織部?jī)杉覇挝宦?lián)合形成的調(diào)研報(bào)告后，他的態(tài)度非常鮮明——要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。2007年7月17日召開(kāi)的上海市委九屆二次全會(huì)上，習(xí)書(shū)記在講話中再次提到要“認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行面上推廣，力求成果共用”。如果沒(méi)有習(xí)書(shū)記的大力支持，這項(xiàng)有益的探索可能早就中斷了。

　　采訪組：您剛才講到，習(xí)近平同志初到上海，對(duì)有特色的黨建工作非常關(guān)注。請(qǐng)您談?wù)勯_(kāi)展“兩新”組織黨建工作的情況。

　　馮小敏：我先講一個(gè)小故事。2005年，日本發(fā)生篡改教科書(shū)事件，引起全中國(guó)人民普遍的憤慨情緒，北京、上海等地先后發(fā)生了部分群眾和學(xué)生自發(fā)舉行的涉日游行示威活動(dòng)。這是由于日方在歷史等一系列問(wèn)題上的錯(cuò)誤態(tài)度并不斷采取傷害中華民族感情的錯(cuò)誤行為引發(fā)的。對(duì)于廣大群眾和學(xué)生的這種愛(ài)國(guó)熱情，我們是充分理解的，廣大群眾和學(xué)生是理智的，但也有極少數(shù)社會(huì)閑雜人員借機(jī)進(jìn)行打砸公私財(cái)物、擾亂社會(huì)秩序等違法活動(dòng)，損害了我國(guó)形象。我們也從具體工作領(lǐng)域進(jìn)行了反思，認(rèn)為這次事件暴露出我們“兩新”組織黨建的一個(gè)薄弱點(diǎn)。市委責(zé)成組織部提出加強(qiáng)舉措，當(dāng)時(shí)我們做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)地方?jīng)]有人參與游行：一個(gè)是位于靜安區(qū)的中華企業(yè)大廈，也就是習(xí)書(shū)記后來(lái)去調(diào)研的地方；另一個(gè)是浦東的嘉興大廈。究其原因，都是因?yàn)槔锩嬗悬h組織在發(fā)揮作用。中華企業(yè)大廈里面有一位專職黨群工作者，叫王長(zhǎng)燕，他是上海市第一個(gè)在商務(wù)樓宇中成立黨員服務(wù)點(diǎn)的專職黨群工作者。嘉興大廈當(dāng)時(shí)的黨委書(shū)記是汪敏君，她對(duì)白領(lǐng)青年們說(shuō)：“我沒(méi)有接到上級(jí)通知，你們不能去游行，如果有人去，就從我身上踩過(guò)去。”白領(lǐng)青年心里都清楚，汪老師一直勤勤懇懇為大家做工作，不論是初來(lái)上海找不到房子，還是有孩子要入托入園，汪老師都幫忙想辦法，還給很多人過(guò)過(guò)生日、當(dāng)過(guò)紅娘。“既然是汪老師不讓我們?nèi)?，我們就不要去了?rdquo;

　　我想通過(guò)這個(gè)故事表達(dá)一層意思，就是上海開(kāi)展“兩新”組織黨建工作探索，既有創(chuàng)新意義，也是現(xiàn)實(shí)需要使然。作為國(guó)際大都市，上海集聚了很多跨國(guó)公司的中國(guó)行政總部、研發(fā)總部和財(cái)務(wù)結(jié)算中心，商務(wù)樓宇很多，人員比較分散，一個(gè)商務(wù)樓宇里可能有十幾個(gè)公司辦公，如何將散落的黨員管理好、群眾凝聚引導(dǎo)好，并且充分調(diào)動(dòng)他們參與公共治理的積極性，是我們始終思考的問(wèn)題。事實(shí)說(shuō)明，加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨建工作，對(duì)白領(lǐng)青年的凝聚力、影響力是巨大的。

　　習(xí)書(shū)記在上海工作期間曾表示，上海是全國(guó)最早成立市社會(huì)工作黨委的，有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)從事“兩新”組織的黨建工作，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常重要。他還提出，“兩新”組織黨建，既要繼承黨的建設(shè)中的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要研究探索新形勢(shì)下的新做法，要用改革的精神做好黨的基層組織建設(shè)。

　　在上海，發(fā)展專職黨群工作者隊(duì)伍是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的重要舉措。從2002年開(kāi)始，許多區(qū)縣就率先做了一些探索。2005年，上海市委組織部在總結(jié)完善基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從擴(kuò)大基層專兼職黨群干部的來(lái)源、著力解決基層黨群干部力量不足問(wèn)題入手，研究制定專職黨群工作者社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作的工作機(jī)制。同年6月，市委組織部會(huì)同人事局正式向全社會(huì)招聘并擇優(yōu)錄取了461位社區(qū)專職黨群工作者。當(dāng)時(shí)招聘了兩部分人，一部分是40歲以下、大學(xué)本科以上學(xué)歷、做過(guò)黨群工作的人，定編事業(yè)編制，這部分人的特點(diǎn)是貼近白領(lǐng)青年，有共同語(yǔ)言；還有一部分是40歲以上、60歲以下的，采取聘任制，特點(diǎn)是具有豐富的黨群工作經(jīng)驗(yàn)。借此契機(jī)，全市各區(qū)縣又陸續(xù)自行招聘了一批專職黨群工作者，培育了一支2000余人的“兩新”組織基層工作隊(duì)伍。

　　有了這樣一支隊(duì)伍以后，上海的“兩新”黨建邁入正軌，就是“支部建在樓上，黨建落到實(shí)處”。后來(lái)我們又把經(jīng)驗(yàn)延伸，支部建在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商圈市場(chǎng)，再依托社區(qū)黨員服務(wù)中心，整合區(qū)域黨建資源，開(kāi)展黨建聯(lián)建，很好地推進(jìn)了“兩新”組織的黨建工作。習(xí)書(shū)記到上海時(shí)，把這一套方法總結(jié)為“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)”，可以說(shuō)是提煉得非常到位。區(qū)域化黨建格局就是從這里起步的，后來(lái)在籌備世博會(huì)中也發(fā)揮了巨大作用。

　　我認(rèn)為，我們黨強(qiáng)調(diào)的基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理其實(shí)是一種可以面向世界的、國(guó)際化的治理方法。國(guó)外的善治理念是“三方協(xié)同”，“三方”即政府、市場(chǎng)和社會(huì)；我們國(guó)家是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方共治”，可以全方位地將行政資源和社會(huì)資源有效整合起來(lái)，共同服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民生、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也是我們最大政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)面臨的一個(gè)時(shí)代課題就是在新的歷史條件下怎樣做好基層黨建，上海的創(chuàng)新實(shí)踐很好地回答了這個(gè)問(wèn)題，并且有在理論上進(jìn)一步研究總結(jié)的價(jià)值。原來(lái)很多專家都認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的黨建是體制內(nèi)黨建，非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨建是體制外黨建，二者間仿佛有一條鴻溝，難以跨越。習(xí)書(shū)記在上海工作期間大力支持、充分肯定的，就是把體制內(nèi)黨建和體制外黨建連接起來(lái)的工作方法，就好像“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，將體制內(nèi)的資源有效地服務(wù)于體制外。事實(shí)上，“自轉(zhuǎn)”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)以后，又可以反過(guò)來(lái)服務(wù)于“公轉(zhuǎn)”?，F(xiàn)在“兩新”組織黨建工作加強(qiáng)以后，通過(guò)區(qū)域化黨建參與社會(huì)治理和社會(huì)公益活動(dòng)，比如為孤寡老人服務(wù)、到醫(yī)院和地鐵站做義工，有力促進(jìn)了“兩新”組織積極履行社會(huì)職責(zé)。

　　采訪組：“區(qū)域化”黨建是基層黨建工作的一大亮點(diǎn)，習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)為什么這么重視這個(gè)概念呢？

　　馮小敏：重視區(qū)域化黨建，是習(xí)書(shū)記戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)略眼光的突出體現(xiàn)。過(guò)去，我們黨組織有兩大特點(diǎn)，一是層級(jí)結(jié)構(gòu)，從中央、省、市（區(qū)）到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是線性結(jié)構(gòu)，分為教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、科技系統(tǒng)等不同且互不交叉的線性結(jié)構(gòu)。區(qū)域化黨建就是把不同層次、不同線性結(jié)構(gòu)的單位，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)，把各種資源有效整合起來(lái)，共同服務(wù)于這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這也就是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)的用社會(huì)治理代替社會(huì)管理、以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。管理是單一主體，治理是多元主體，區(qū)域化黨建就是將多元主體通過(guò)一個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)共治，街道黨工委在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)的社會(huì)治理和世界各國(guó)不一樣，我們是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，基層黨組織就是天然的共治的主導(dǎo)力量，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，把多元主體整合起來(lái)，通過(guò)協(xié)商民主的辦法形成契約，大家共同遵守、共同治理、共建共享，最后達(dá)到社會(huì)治理精細(xì)化。

　　在這方面，習(xí)書(shū)記表現(xiàn)出極強(qiáng)的前瞻性，他在10年前就看出了上海區(qū)域化大黨建格局的先進(jìn)性。還記得2008年，習(xí)書(shū)記已經(jīng)到北京工作，但他看到我們報(bào)送的《上海市委關(guān)于2007年上?；鶎狱h建工作情況的報(bào)告》時(shí)，還非常認(rèn)真地了解其中的內(nèi)容，并作出批示：“上海市委對(duì)基層黨建工作十分重視，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，督促檢查有力，頗有成效；特別是在建立區(qū)域性大黨建格局、資源整合型黨建工作模式、基層黨建工作支撐體系等方面很有新意。希望進(jìn)一步抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，不斷探索創(chuàng)新。”習(xí)書(shū)記將我們報(bào)告中的三個(gè)典型做法作了理論上的高度概括，說(shuō)明他一直關(guān)心關(guān)注思考上海的黨建工作格局，這也是對(duì)我們的莫大激勵(lì)。也正是有賴于習(xí)書(shū)記的高瞻遠(yuǎn)矚，我們?cè)谑畮啄曛熬蛯?duì)黨建進(jìn)行了一些有益探索，一直到現(xiàn)在依然適用，并不斷完善發(fā)展。

　　采訪組：在您和習(xí)近平同志的工作接觸中，哪些方面給您留下了深刻印象？

　　馮小敏：有這么幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持推進(jìn)干部下基層。他經(jīng)常對(duì)我們說(shuō)，他在浙江跑遍了所有的縣，走遍了所有省委省政府的機(jī)關(guān)部門(mén)，干部就應(yīng)該往下走，應(yīng)該到第一線去，幫助老百姓解決實(shí)際困難。當(dāng)時(shí)習(xí)書(shū)記的一個(gè)具體舉措就是推動(dòng)實(shí)行“三訪三服務(wù)”工作。“三訪”就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織定期“下訪”基層群眾、基層黨組織主動(dòng)“走訪”聯(lián)系身邊群眾、黨代表固定時(shí)間地點(diǎn)“接訪”基層黨員群眾（如每月15日到黨員服務(wù)中心接待來(lái)訪），“三服務(wù)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)、街鎮(zhèn)窗口接待服務(wù)、基層組織自助互助服務(wù)，并形成工作機(jī)制。2009年，已經(jīng)擔(dān)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在南京主持召開(kāi)華東六省一市科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)，我陪同沈紅光部長(zhǎng)參加會(huì)議。沈部長(zhǎng)匯報(bào)工作時(shí)提到上海實(shí)行“三訪三服務(wù)”推進(jìn)干部普遍下訪，幾年下來(lái)取得豐碩成效，習(xí)書(shū)記聽(tīng)到此處，插話說(shuō)：“紅光，你說(shuō)得對(duì)，我在上海的時(shí)候就是要推動(dòng)這個(gè)。”習(xí)書(shū)記就是這樣一以貫之地重視領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，始終把基層疾苦放在心上。

　　二是極具擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)書(shū)記到上海工作時(shí)，陳良宇案和社保資金案發(fā)生不久，中央派專案組駐上海開(kāi)展調(diào)查，市紀(jì)委和專案組收到很多對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)，涉及幾十個(gè)人。我當(dāng)時(shí)是市委專案領(lǐng)導(dǎo)小組成員，也具體負(fù)責(zé)市第九次黨代會(huì)黨代表和黨的十七大代表的具體組織推薦工作。這些舉報(bào)信使得有關(guān)人事安排陷入僵局。因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)對(duì)這些信的內(nèi)容尚待核實(shí)，組織部在查核清楚前一律不用不妥，用了則要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這個(gè)棘手難題，習(xí)書(shū)記毅然擔(dān)起責(zé)任，他說(shuō)，紀(jì)委、專案組沒(méi)有明確定論的干部，我們?cè)撛趺窗才啪驮趺窗才拧Ａ?xí)書(shū)記的這句話，讓我們心里的大石頭落了地，把我們從困境中解脫出來(lái)，大膽放手工作，確定了黨代會(huì)名單方案。從這件事就能看出，習(xí)書(shū)記當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)有肩膀能扛事，而且能夠?yàn)橄聦俾毮懿块T(mén)著想，令我們非常感動(dòng)。

　　三是很講規(guī)矩意識(shí)。習(xí)書(shū)記在上海時(shí)，了解到干部管理中存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，比較突出的是有的干部“一干兩制”。“一干兩制”就是一人兼兩個(gè)身份，既保留黨政干部身份，又是某個(gè)國(guó)企的高層，在職時(shí)拿的是企業(yè)的高工資，退休時(shí)又以公務(wù)員身份退休，兩邊的好處都要占。習(xí)書(shū)記聽(tīng)到反映后，對(duì)我們組織部說(shuō)，干部不能“一干兩制”，當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就不要考慮掙錢(qián)，之前去企業(yè)的干部再給他們一次選擇的機(jī)會(huì)，可以選擇留在企業(yè)或者回到公務(wù)員系統(tǒng)，以后愿意到企業(yè)去的干部，關(guān)系全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，也在企業(yè)退休。市委組織部立即給全市干部發(fā)通知，之后這一現(xiàn)象得到了有效制止，也沒(méi)有留下什么后遺癥。

　　四是非常支持扶貧工作。中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定后，我們組織部聯(lián)想到韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”是一村一企，覺(jué)得上海完全有條件搞城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，用黨的建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們首先找到農(nóng)委商量，農(nóng)委很高興，愿意和組織部聯(lián)手做這個(gè)事情。當(dāng)時(shí)上海全市年均可支配收入在30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有358個(gè)，我們探索發(fā)動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)和中心城區(qū)結(jié)對(duì)幫扶這些經(jīng)濟(jì)薄弱村。但是當(dāng)時(shí)有同志不太贊成，覺(jué)得這應(yīng)該是政府的事，組織部牽頭，有些名不正言不順。這時(shí)市委研究室內(nèi)參《上海黨建要報(bào)》刊發(fā)了我們開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶的文章，習(xí)書(shū)記看了以后，于2007年7月1日作出批示：“各級(jí)黨組織結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，意義深遠(yuǎn)且初見(jiàn)成效。需要進(jìn)一步努力，按照‘以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以企哺村’的方針，把工作做實(shí)做細(xì)，努力抓出成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。”習(xí)書(shū)記的這個(gè)批示一錘定音，在他的肯定支持下，這項(xiàng)工作得到了有力推動(dòng)，開(kāi)展得有聲有色。從那時(shí)起到現(xiàn)在，上海城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶的工作一直沒(méi)有停過(guò)，獲得了很好的反響。

　　五是對(duì)新生事物的敏銳性很強(qiáng)。當(dāng)時(shí)市委組織部探索數(shù)字化黨建，一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，二是在長(zhǎng)寧區(qū)進(jìn)行黨員教育管理數(shù)字化試點(diǎn)。習(xí)書(shū)記到長(zhǎng)寧調(diào)研時(shí)看到了這個(gè)試點(diǎn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)寧區(qū)委書(shū)記說(shuō)，這件事情做得很好，要把它認(rèn)真做下去。習(xí)書(shū)記對(duì)這些探索性的事情很敏感，能夠從一個(gè)簡(jiǎn)單的雛形看到未來(lái)的效用，對(duì)符合發(fā)展方向的事物都給予很大鼓勵(lì)。十幾年來(lái)，上海的信息化黨建風(fēng)生水起，不僅遠(yuǎn)程教育覆蓋所有的居委會(huì)、村莊以及高校、企事業(yè)單位，還有基層黨建網(wǎng)、黨建APP，走在了全國(guó)前列。

　　2007年10月習(xí)書(shū)記離開(kāi)上海的那一天，他說(shuō)：“我在上海工作時(shí)間短，來(lái)不及到每個(gè)部門(mén)走訪，我沒(méi)有到過(guò)的部門(mén)，都要告別一下。”于是他就來(lái)到市委組織部，到每一個(gè)辦公室和每位同志握手、留影，大家都很感動(dòng)。臨走時(shí)，他一只腳已經(jīng)跨到中巴車上，忽然若有所思，很快又把腳收回來(lái)，回頭對(duì)我們說(shuō)：“上海的黨建要成為中央的一個(gè)點(diǎn)。”這句話他反復(fù)講了兩遍，在我看來(lái)，習(xí)書(shū)記是把鞏固和發(fā)展全面從嚴(yán)治黨的重任在上海的肩上壓了又壓。我認(rèn)為，這也是我們這些從事黨建工作研究、關(guān)注基層黨建的工作者的重任，希望我們的努力沒(méi)有辜負(fù)習(xí)書(shū)記的信任與重托。

專欄：習(xí)近平在上海