中國共產(chǎn)黨與我國的根本政治制度

信春鷹

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識到，堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。”人民代表大會制度就是深深扎根于中國社會土壤的、具有中國特色的社會主義政治制度。

　　今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在建黨百年的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，逐步探索、建立、發(fā)展、完善中國人民當(dāng)家作主的新型政治制度，不斷推進社會主義民主政治建設(shè)，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”，“人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度在長期實踐中得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機和巨大優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

　　一、探索適合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

　　中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，是開天辟地的大事變，它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，為近代以來中國人民尋找適合國情的政治制度模式指明了方向，中國人民對自己命運的選擇從精神上的被動轉(zhuǎn)為主動。毛澤東同志對此作過總結(jié)，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗那時起，先進的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國家尋找真理”；“中國人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實現(xiàn)”。在帶領(lǐng)人民爭取民族獨立、人民解放的偉大斗爭中，我們黨深刻認(rèn)識到，革命的根本問題是政權(quán)問題。不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都不能為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。為了結(jié)束封建專制統(tǒng)治，實現(xiàn)人民民主，中國共產(chǎn)黨始終把致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會與建立適合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度作為自己的奮斗目標(biāo)。

　　1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪召開，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。圖為2021年5月22日，人們參觀第一次全國蘇維埃代表大會會址，接受愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。 新華社記者 陳曄華/攝

　　1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的。”黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大斗爭中建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，為政治制度的探索提供了條件。

　　1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金開幕。大會制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)。1934年1月，中央又召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會。這兩次大會是工農(nóng)兵代表大會制度政體的演練，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的開端，也是人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史起點。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨建立的抗日民主政權(quán)實行以“三三制”為原則的參議會制度，即在各級參議員和政權(quán)機關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰(zhàn)時期敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的民主制度，有力地推進了抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，使延安成為當(dāng)時中國進步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會與“三三制”的民主政權(quán)，是團結(jié)各個階級共同抗日的最好的政治形式。

　　1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會”的構(gòu)想。指出，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出，我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應(yīng)。

　　人民代表大會制度構(gòu)想的提出，為新民主主義革命勝利后中國政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團結(jié)和動員了各階層、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級人民代表會議，黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗日益豐富。1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的地方權(quán)力機構(gòu)，在會議的組織、程序、功能等方面已經(jīng)具有新中國成立后人民代表大會的主要特征：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會，形成了政權(quán)執(zhí)行機關(guān)；明確由人民代表大會行使立法權(quán)，行使監(jiān)督職權(quán)，聽取審議邊區(qū)政府工作報告并作出相關(guān)決議；制定了會議的議事規(guī)則和其他程序。董必武在開幕詞中指出，華北臨時人民代表大會將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。

　　1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，毛澤東同志在大會開幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護，因此中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。這部具有臨時憲法地位的重要文獻對新中國實行人民代表大會制度作出了明確安排，為人民代表大會制度的正式建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　二、中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展

　　中華人民共和國成立，中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，為人民代表大會制度這一構(gòu)想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義。

　　在新中國成立的頭三年中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固了新生的人民政權(quán)，成功實現(xiàn)了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟恢復(fù)和社會改造。1953年，黨中央提出過渡時期總路線。在新的形勢下，加強國家政治、法律等上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，成為迫切需要。1953年1月，中央人民政府委員會作出決議，決定于1953年開始召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上召開全國人民代表大會。1953年2月，中央人民政府委員會通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年下半年開始，全國21萬多個基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬余名地方各級人大代表。在此基礎(chǔ)上，全國45個選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表。

　　1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。9月20日，會議通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。”

　　1953年2月11日下午，中央人民政府委員會在京舉行第二十二次會議。鄧小平（右一）在會議上作關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法的說明報告。主席臺上（自左起）宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟深、張瀾副主席。 新華社發(fā)（資料照片）

　　第一屆全國人大成立以后，全國人大及其常委會陸續(xù)制定了全國人大組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國家機構(gòu)的基本法律，奠定了我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)框架和國家的組織基礎(chǔ)。全國人大代表視察制度、全國人大常委會與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來。土地改革法、婚姻法、選舉法等一系列法律法令相繼出臺，為鞏固新生政權(quán)，實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障。到1956年基本完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，完成從新民主主義到社會主義的社會變革，為人民代表大會制度提供了堅實的政治條件。

　　1956年9月，黨的八大在北京召開，這是新中國成立后首次召開的黨的全國代表大會。會議開始探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路，對健全黨和國家制度提出了很多好的政策主張。會議強調(diào)擴大人民民主，加強各級人大對政府工作的監(jiān)督，強調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律，健全社會主義法制，等等。

　　1978年開始的改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，也為人民代表大會制度完善發(fā)展提供了新的歷史機遇。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”；“應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。

　　在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，加強了人民代表大會制度建設(shè)。一是健全國家機構(gòu)和制度，擴大全國人大常委會的職權(quán)，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)，除基本法律應(yīng)當(dāng)由全國人大制定以外，其他法律由全國人大常委會制定。規(guī)定全國人大常委會組成人員的權(quán)力回避原則，不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。加強人大及其常委會組織制度建設(shè)，規(guī)定全國人大可以根據(jù)需要設(shè)立專門委員會。健全國家體制，恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席；國家設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，實行主席負(fù)責(zé)制，等等。二是健全地方政權(quán)體系，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會地方立法權(quán)，進一步擴大民族區(qū)域自治地方自治權(quán)。《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》特別強調(diào)：我們國家政治體制的改革和國家機構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。鄧小平同志在講到中國社會主義民主制度時做了這樣的闡述：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”

　　黨的十四大提出要進一步完善人民代表大會制度，加強各級人大及其常委會職能。黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展中國特色社會主義民主法治，建設(shè)社會主義法治國家，明確到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。這一時期，人大立法、監(jiān)督、代表等工作在制度化、規(guī)范化上取得重大進展。1992年，全國人大制定了代表法，系統(tǒng)規(guī)定了代表工作的原則、代表的權(quán)利和義務(wù)、代表在會議期間的工作和閉會期間的活動等。1993年、1999年、2000年，全國人大常委會先后制定關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，推動人大監(jiān)督工作規(guī)范化。2000年，全國人大總結(jié)多年來的立法經(jīng)驗，制定了立法法，完善了立法制度。

　　黨的十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步加強人民代表大會制度建設(shè)。2005年5月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點工作。黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表，強調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。2010年3月，全國人大修改選舉法，明確城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，實現(xiàn)了新中國歷史上城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。2010年底，全國人大常委會宣布如期形成中國特色社會主義法律體系，完成了黨的十五大提出的政治任務(wù)。這個法律體系提供了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的規(guī)則引領(lǐng)，創(chuàng)造了一種不同于西方社會的全新法治模式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會制度的政治優(yōu)勢和社會主義民主制度化法律化的輝煌成就。

　　三、進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會主義民主政治，人民代表大會制度取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度，積極發(fā)展社會主義民主政治，加強人民當(dāng)家作主制度保障，推動人民代表大會制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，取得歷史性成就。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持和發(fā)展人民代表大會制度，通過人民代表大會制度實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一；堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；堅持全面依法治國，切實保障社會公平正義和人民的權(quán)利，實現(xiàn)國家各項工作法治化；堅持民主集中制，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)；全面貫徹實施憲法，以良法促進發(fā)展、保障善治；實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、本質(zhì)要求，明確了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，為新時代人大制度發(fā)展完善和人大工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　黨的十九屆四中全會作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定。決定要求到黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。2021年10月召開的中央人大工作會議，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了根本遵循。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度更加成熟更加定型體現(xiàn)在以下方面。

　　加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度更加成熟。人民代表大會制度是黨支持和保證人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)途徑和制度載體。全國人大及其常委會堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央重大決策部署，形成了人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系：圍繞黨中央重大決策及時制定修改法律、作出決定決議，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志；堅持黨管干部原則，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員；人大工作中的重大問題、重要情況及時向黨中央請示報告等。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)7年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組的工作匯報，這已經(jīng)成為一項重要制度。

　　全國人大及其常委會的組織制度更加成熟。全國人大及其常委會的組織制度是一套科學(xué)嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的組織體系。黨的十九大報告和十九屆四中全會決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則。全國人大組織法增設(shè)了總則一章，規(guī)定了全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的政治原則，完善了主席團和委員長會議職權(quán)的相關(guān)制度，完善了全國人大專門委員會的相關(guān)制度。全國人大議事規(guī)則完善了會議召開制度、嚴(yán)明了會議紀(jì)律、適當(dāng)精簡了會議程序，提高了議事質(zhì)量和效率。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?。圖為6月30日，香港市民在銅鑼灣街頭支持實施香港國安法。 新華社記者 王申/攝

　　國家機構(gòu)制度體系更加成熟。我國憲法規(guī)定了國家機構(gòu)的制度體系及其工作原則。2018年憲法修正案，增加了對監(jiān)察委員會的規(guī)定。在人民代表大會制度之下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在國家權(quán)力配置上，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政、監(jiān)察、審判、檢察等職權(quán)分別由政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院依法行使。各國家機關(guān)合理分工、密切協(xié)作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一個統(tǒng)一高效的整體，從制度機制上杜絕議而不決、決而不行的弊端。

　　立法制度和體制更加成熟。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的崇高事業(yè)。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，立法制度和體制不斷健全。2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，按照黨中央提出的提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進一步完善立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、立法規(guī)劃、計劃，科學(xué)立法、民主立法，保障人民參與權(quán)相關(guān)規(guī)定。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、嚴(yán)格界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界、規(guī)范授權(quán)立法、加強規(guī)范性文件備案審查，確保中國特色社會主義法律體系規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、權(quán)威。

　　監(jiān)督制度和機制更加成熟。人大及其常委會監(jiān)督憲法法律實施和國家機關(guān)的工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排。全國人大常委會堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點，全面加強對法律實施的監(jiān)督和對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。積極落實黨中央交付的重大改革任務(wù)，制定《全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實施意見》等，從制度層面完善工作機制，強化監(jiān)督職能。健全備案審查制度和工作機制，制定《全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》、《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為備案審查工作提供更具可操作性的工作指引。

　　基層民主制度更加成熟。基層民主制度建設(shè)，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主的迫切要求。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確以基層國家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強縣級人大及其常委會、街道人大工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的組織建設(shè)。這是新形勢下以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強社會主義民主政治建設(shè)的重大舉措。按照黨中央的統(tǒng)一部署，全國人大常委會修改了全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將“全過程民主”寫入其中；修改了地方組織法、選舉法和代表法，從法律制度上為社會主義基層民主政治建設(shè)提供了保障。全國人大常委會和地方各級人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點、預(yù)算審查聯(lián)系點，傾聽人民群眾的意見和呼聲，保證全過程人民民主不發(fā)生堵塞。

　　保障代表主體地位的制度機制更加成熟。全國人大及其常委會著力提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量，完善常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會會議的代表座談機制，拓展代表視察、調(diào)研范圍，支持“一府一委兩院”加強與人大代表聯(lián)系，加強代表履職服務(wù)保障。各地方人大積極推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺。2019年制定關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，為新時代更好堅持人大代表主體地位、更好發(fā)揮人大代表作用提供了制度保障。

　　四、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷堅持和完善人民代表大會制度

　　習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”人民代表大會制度作為我國根本政治制度，體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則，符合中國國情，與人民民主專政的國體相適應(yīng)。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是新時代賦予我們的光榮任務(wù)。

　　2021年2月22日，浙江省桐廬縣鐘山鄉(xiāng)舉行“新村夜話”活動，鄉(xiāng)賢代表、民宿業(yè)主代表、縣鄉(xiāng)兩級人大代表以及黨員和村民代表圍繞快遞業(yè)資源回歸、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容開展討論、表達心聲。全國人大代表周忠蓮參加了當(dāng)天的夜話，為即將召開的全國兩會收集民意。“新村夜話”成為當(dāng)?shù)刿`行全過程人民民主的一種重要形式。 新華社記者 徐昱/攝

　　這一光榮任務(wù)要求我們堅定人民代表大會制度自信，通過人民代表大會制度保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固發(fā)展的，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長期堅持、全面貫徹、不斷完善。各級人大及其常委會要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　這一光榮任務(wù)要求我們不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，保證人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是人民代表大會制度強大生命力和顯著優(yōu)越性所在。黨的十九屆六中全會通過的《決議》指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”

　　這一光榮任務(wù)要求我們貫徹依法治國基本方略，不斷完善中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十九屆六中全會通過的《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。”全國人大及其常委會作為國家立法機關(guān)，在全面依法治國大局中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　這一光榮任務(wù)要求我們不斷加強和改進監(jiān)督工作，實施正確監(jiān)督有效監(jiān)督。“法令行則國治，法令弛則國亂。”各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護憲法權(quán)威，維護國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保憲法法律、行政法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護。

　　人民代表大會制度發(fā)展史，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中國特色社會主義民主政治制度、為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的歷史。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，人民代表大會制度將繼續(xù)在中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中展現(xiàn)生機活力。我們要按照新時代發(fā)展社會主義民主政治的新要求，毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有效的制度保障。

　　作者：全國人大常委會副秘書長

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議