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白向群、云光中、云公民等內蒙古多名中管干部涉煤腐敗案

　　【解說詞】2020年以來，引起輿論高度關注的內蒙古涉煤腐敗專項整治，就是資源領域腐敗治理的一個典型。

　　劉校濱（中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調查室副主任）：從2018年開始，經黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)對內蒙古自治區(qū)五名中管干部進行了立案審查調查，這些腐敗問題都與煤炭相關。通過這些案件，也暴露出了內蒙古自治區(qū)在煤炭領域的一些深層次問題。

　　白向群，曾任烏海市委書記，內蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。

　　【解說詞】白向群，曾任烏海市委書記，內蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。

　　白向群（內蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：內蒙古這樣的資源富集地區(qū)，企業(yè)家給你行賄也好，送東西也好，誘惑確實很多。

　　云光中，曾任鄂爾多斯市市長、市委書記，內蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記，2019年6月被審查調查；2020年被判處有期徒刑14年。

　　【解說詞】云光中，曾任鄂爾多斯市市長、市委書記，內蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記，2019年6月被審查調查；2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬元。

　　云光中（內蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：近些年鄂爾多斯好多干部落馬，我作為地方的“一把手”，有不可推卸的責任，那么自己又落馬，這個教訓特別深刻。

　　云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書記、總經理，曾任內蒙古自治區(qū)副主席，2019年10月被審查調查。

　　【解說詞】云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書記、總經理，曾任內蒙古自治區(qū)副主席，2019年10月被審查調查； 2021年經法院一審公開審理，將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個多億中，絕大多數(shù)都與內蒙古相關。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書記、總經理）：我利用職權縱容他們，我兒子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關系。

　　【解說詞】內蒙古自治區(qū)是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，分布廣、儲量大、易開發(fā)。2002年到2012年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”，內蒙古自治區(qū)也由此迎來了經濟迅速崛起的十年。但與此同時，在巨額利益驅使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。

　　劉校濱（中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調查室副主任）：一些審批部門的領導干部也利用職權，涉足煤炭領域，侵占煤炭資源，有的領導干部老子在前臺批煤，兒女就在后頭撈錢；有的領導干部赤膊上陣，直接用手中的權力獲取煤田；有的領導干部通過暗股或者干股的方式參與其中，謀取了巨額利益。

　　【解說詞】白向群、云光中、云公民都曾經在煤炭資源豐富的盟市擔任過“一把手”，最主要權力之一就是資源配置權。而對于煤炭企業(yè)老板來說，無論是購買煤礦、置換煤田，還是推進煤轉化項目都需要政府審批，這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。

　　白向群（內蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：最大的誘惑就是說了算，你為老板批這個，批那個，你抵御不了這種誘惑，最終的結果就上秦城。

　　云光中（內蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：被圍獵的不單是領導本身，領導的整個親戚、朋友這個群體，他都要圍獵你。結果是我這一代，包括我下一代，在經濟發(fā)展過程中沒有把握住。

　　【解說詞】恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(yè)，2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質更好的井田。為了獲得時任鄂爾多斯市市長云光中的支持，公司老板托關系結識了云光中的兒子和妻子，上門后，云光中妻子給了他一個暗示。

　　郝深海（涉案商人）：去他們家，他夫人提出來說，這個房子院子里頭有一個大的高壓鐵塔，說這個對人非常不好、睡眠不好什么的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒住了。她這么說完以后，我就知道意思，回來就籌措了現(xiàn)金，直接送到他家里。

　　【解說詞】郝深海再次上門時，用一口皮箱一次拖過去200萬元現(xiàn)金。此后，他又多次向云光中妻子、兒子送錢送禮，總額近300萬元。與此對應，恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質井田。

　　孫穎（中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員）：云光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務會，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個事給定了，這就是最標準的權錢交易，他父親在前臺辦事，他們在后臺收錢。

　　【解說詞】不少領導干部的親屬子女涉足煤炭領域，是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨，就曾經合伙做煤炭“生意”，實質上就是坐收父親用權力換取的巨額賄賂。

　　云凱晨（云公民之子）：為了討好我父親也好，輸送利益也好，就通過煤炭的形式，讓我們低價買高價賣。

　　云磊（云光中之子）：實際上他們這種大型煤炭企業(yè)，首先跟我父親很熟，包括跟凱晨父親，他們實際上都很熟。沒有這個資源的話，你對接不上，人家批發(fā)價為啥給你？

　　【解說詞】一家內蒙古煤炭私企，以低價將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨，再由他們高價賣出去，買家實際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的，全流程一手操辦。云磊和云凱晨開的所謂公司，其實無人員、無設備、無資金、無實際經營活動，只需要簽簽合同，走個手續(xù)，就能拿到所謂的倒煤差價款，毫不費力就坐地收錢。

　　云磊（云光中之子）：想把這事情做巧妙一些，盡量看著跟我爸沒有太直接的關系，肯定要操作一下。

　　【解說詞】領導干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項目審批等方面大開方便之門，企業(yè)為相關領導干部親屬子女牟利大開方便之門，表面看似合法合規(guī)，實際上利益交換通過這“兩扇門”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過這種方式向云磊輸送利益數(shù)千萬元。云光中則利用職權，在企業(yè)煤制油轉化、滅火煤等多個項目審批推進過程中，鼎力支持。

　　云光中（內蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：還是自己甘于被圍獵。實際上往往就是在項目審批中間，利用合法的程序來謀取私利，或者是用合法的偽裝、包裝，來攫取個人的利益。

　　【解說詞】在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關權力的官員中滋生。官商勾結破壞了正常的市場和監(jiān)管秩序，導致無序開采、違規(guī)開采、粗放開采、過度開采等各種亂象叢生，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，嚴重影響民生。

　　烏海市市民：那地方老百姓過的啥日子?。块T都不敢開，窗戶都不敢開，每天掃地，地下一層黑。亂挖亂采，煤老板掙到錢了，老百姓受苦了，國家受損了。

　　【解說詞】煤炭領域腐敗問題還擴散蔓延到交通、土地、房產等其它領域，一些煤老板發(fā)家后，進而參與修路、炒地、炒房，權錢交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內蒙古涉足房地產、道路工程建設，云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地，一方面指示華電集團下屬煤業(yè)公司在兒子公司團購住房，讓兒子迅速積累巨額財富。

　　云凱晨（云公民之子）：其實我沒做過生意，我也根本不會，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們進行土地開發(fā)什么的，就給我們開綠燈，做了很多違規(guī)的事兒。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書記、總經理）：在內蒙古有好多我認識的人，所以正好能幫他。他需要我給他打個招呼，疏通一下關系，我就幫他說說話。

　　【解說詞】云公民還直接利用央企領導的職權為家族牟利。比如烏蘭察布市運煤公路項目，云凱晨名義上與另一家公司合作建設，實際只是通過父親的權力，從華電集團下屬的信托公司獲取3個億的貸款，就分得了項目一半的利潤。

　　邱永勝（涉案商人）：我負責施工，他把這3個億貸回來，最后我在這兒修路，他弄了一個人管管財務什么的，那1個多億就被他拿走了。

　　【解說詞】多個案件反映出，涉煤腐敗在內蒙古不只是個案，而是對煤炭產業(yè)，乃至整個經濟社會、政治生態(tài)產生了嚴重的系統(tǒng)性破壞。經黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，指出內蒙古自治區(qū)在煤炭資源領域存在四個方面的突出問題，即違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴重污染當?shù)卣紊鷳B(tài)，煤炭資源領域問題擴散蔓延，要求內蒙古自治區(qū)深入開展專項整治。

　　劉奇凡（時任內蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任）：煤炭資源領域出現(xiàn)的問題，從根本上看還是發(fā)展觀出了問題，我們的發(fā)展是起來了，但是它帶來的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規(guī)則的破壞，這些問題它就是一個一個的大坑。今天內蒙古的發(fā)展不斷地為過去買單，為過去挖的大坑在付代價。如果不開展倒查，不能除根，那就無法鏟除這個對內蒙古政治生態(tài)進行破壞的毒瘤。

　　【解說詞】2020年2月，內蒙古自治區(qū)啟動專項整治，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查，摸清違規(guī)違法問題底數(shù)。同時，全面核查2000年以來全區(qū)各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員，組織139萬多名黨員干部和公職人員申報參與煤炭企業(yè)投資入股情況，再運用大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)并查處謊報瞞報的人員。清查發(fā)現(xiàn)，有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項目，大多數(shù)存在違規(guī)乃至違法問題，腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數(shù)之多都令人觸目驚心。

　　劉占波（內蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員）：涉煤腐敗在內蒙古滋生蔓延，形成的利益集團盤根錯節(jié)，在自治區(qū)衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關系網，還有共腐群。官商勾結合伙成勢，他們或明或暗地干涉政治，干擾經濟社會發(fā)展，涉煤腐敗問題已不僅僅是一個簡單的經濟問題，已經成了一個非常嚴重的政治問題。

　　【解說詞】2021年“兩會”期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權錢交易，這個賬總是要算的。截至2021年10月，專項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經濟損失523.88億元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。

　　白向群（內蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：我想掏心窩子說兩句話，過去在外邊，睡不著覺，特別是反腐高壓下，要想睡好覺，有一個安心穩(wěn)妥的明天和后天，趕緊該投案的投案，沒干的千萬別再干，干了的想法跟組織說吧。

　　【解說詞】形成震懾的同時，必須通過制度建設，來強化對權力的制約和監(jiān)督。內蒙古自治區(qū)深入剖析機制、制度漏洞，清理廢止了863個舊的涉煤政策法規(guī)文件，新制定政策法規(guī)文件121個，補齊制度短板、扎緊制度籠子。例如，針對資源配置等重大風險點，修訂出臺新版《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，更加突出市場在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關于規(guī)范領導干部配偶、子女及配偶參與礦產資源開發(fā)行為的規(guī)定(試行)》，明確副科級（含副科級）以上領導干部，和礦產資源開發(fā)相關部門的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產資源開發(fā)。

　　劉占波（內蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員）：我們的干部，很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話，他這個小官巨貪讓你不可想象。我們這個制度，把它限定到了副科級以上干部，這個也是符合我們內蒙古自治區(qū)的特點。

　　【解說詞】2021年4月25日，內蒙古舉行了一次特殊的電視電話會議，剖析煤炭領域腐敗問題的警示教育片通過訊號傳輸?shù)綌?shù)十個分會場，自治區(qū)主要領導和全區(qū)各盟市、旗縣（市區(qū)）的眾多領導干部同時參會觀看，提醒各級領導干部引以為鑒。

　　劉奇凡（時任內蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任）：通過查案，實現(xiàn)了不敢腐；通過規(guī)范制度，實現(xiàn)了不能腐；通過以案促改警示教育，促進了不想腐。我們治理以后，讓它進入新的規(guī)范，我認為內蒙古真正的“黃金十年”，應該從“十四五”才能開始，治理之后才會開始。