【解說詞】在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大斗爭中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對全面從嚴(yán)治黨形勢和任務(wù)的認(rèn)識,不斷深化對反腐敗規(guī)律的認(rèn)識,堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。
【字幕:2021年1月22日 十九屆中央紀(jì)委五次全會】
【同期聲】習(xí)近平:把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,跳出治亂興衰的歷史周期率,引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【解說詞】一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體,強(qiáng)調(diào)將懲治震懾、制度約束、提高覺悟貫通融合,在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí),扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,構(gòu)建完善長效機(jī)制,提高治理腐敗效能。
【解說詞】中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,從查處的中管干部案件中總結(jié)共性問題,剖析深層原因,查找體制機(jī)制和監(jiān)督管理上的問題和薄弱環(huán)節(jié),推動懲治成果向治本成果轉(zhuǎn)化。2020年以來,引起輿論高度關(guān)注的內(nèi)蒙古涉煤腐敗專項(xiàng)整治,就是資源領(lǐng)域腐敗治理的一個(gè)典型。
劉校濱(中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任):從2018年開始,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委連續(xù)對內(nèi)蒙古自治區(qū)五名中管干部進(jìn)行了立案審查調(diào)查,這些腐敗問題都與煤炭相關(guān)。通過這些案件,也暴露出了內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭領(lǐng)域的一些深層次問題。
【解說詞】白向群,曾任烏海市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席,2018年4月被審查調(diào)查,2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達(dá)20人。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):內(nèi)蒙古這樣的資源富集地區(qū),企業(yè)家給你行賄也好,送東西也好,誘惑確實(shí)很多。
【解說詞】云光中,曾任鄂爾多斯市市長、市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記,2019年6月被審查調(diào)查;2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財(cái)物中,收受一家涉煤企業(yè)的就達(dá)到3700余萬元。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):近些年鄂爾多斯好多干部落馬,我作為地方的“一把手”,有不可推卸的責(zé)任,那么自己又落馬,這個(gè)教訓(xùn)特別深刻。
【解說詞】云公民,原中國華電集團(tuán)有限公司黨組副書記、總經(jīng)理,曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席,2019年10月被審查調(diào)查; 2021年經(jīng)法院一審公開審理,將擇期宣判。法庭認(rèn)定的受賄金額4個(gè)多億中,絕大多數(shù)都與內(nèi)蒙古相關(guān)。
云公民(原中國華電集團(tuán)公司黨組副書記、總經(jīng)理):我利用職權(quán)縱容他們,我兒子、姑娘做煤炭生意,很明顯就是我的人脈關(guān)系。
【解說詞】內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiāng),分布廣、儲量大、易開發(fā)。2002年到2012年,是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”,內(nèi)蒙古自治區(qū)也由此迎來了經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年。但與此同時(shí),在巨額利益驅(qū)使下,涉煤腐敗也愈演愈烈。
劉校濱(中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任):一些審批部門的領(lǐng)導(dǎo)干部也利用職權(quán),涉足煤炭領(lǐng)域,侵占煤炭資源,有的領(lǐng)導(dǎo)干部老子在前臺批煤,兒女就在后頭撈錢;有的領(lǐng)導(dǎo)干部赤膊上陣,直接用手中的權(quán)力獲取煤田;有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過暗股或者干股的方式參與其中,謀取了巨額利益。
【解說詞】白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔(dān)任過“一把手”,最主要權(quán)力之一就是資源配置權(quán)。而對于煤炭企業(yè)老板來說,無論是購買煤礦、置換煤田,還是推進(jìn)煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目都需要政府審批,這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求,也使政府官員具備了尋租的條件。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):最大的誘惑就是說了算,你為老板批這個(gè),批那個(gè),你抵御不了這種誘惑,最終的結(jié)果就上秦城。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):被圍獵的不單是領(lǐng)導(dǎo)本身,領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)親戚、朋友這個(gè)群體,他都要圍獵你。結(jié)果是我這一代,包括我下一代,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有把握住。
【解說詞】恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(yè),2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時(shí)任鄂爾多斯市市長云光中的支持,公司老板托關(guān)系結(jié)識了云光中的兒子和妻子,上門后,云光中妻子給了他一個(gè)暗示。
郝深海(涉案商人):去他們家,他夫人提出來說,這個(gè)房子院子里頭有一個(gè)大的高壓鐵塔,說這個(gè)對人非常不好、睡眠不好什么的,就給我提示,就是有困難,不想在這兒住了。她這么說完以后,我就知道意思,回來就籌措了現(xiàn)金,直接送到他家里。
【解說詞】郝深海再次上門時(shí),用一口皮箱一次拖過去200萬元現(xiàn)金。此后,他又多次向云光中妻子、兒子送錢送禮,總額近300萬元。與此對應(yīng),恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。
孫穎(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):云光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務(wù)會,直接把給恒泰公司置換煤田資源這個(gè)事給定了,這就是最標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)錢交易,他父親在前臺辦事,他們在后臺收錢。
【解說詞】不少領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域,是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨,就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”,實(shí)質(zhì)上就是坐收父親用權(quán)力換取的巨額賄賂。
云凱晨(云公民之子):為了討好我父親也好,輸送利益也好,就通過煤炭的形式,讓我們低價(jià)買高價(jià)賣。
云磊(云光中之子):實(shí)際上他們這種大型煤炭企業(yè),首先跟我父親很熟,包括跟凱晨父親,他們實(shí)際上都很熟。沒有這個(gè)資源的話,你對接不上,人家批發(fā)價(jià)為啥給你?
【解說詞】一家內(nèi)蒙古煤炭私企,以低價(jià)將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨,再由他們高價(jià)賣出去,買家實(shí)際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的,全流程一手操辦。云磊和云凱晨開的所謂公司,其實(shí)無人員、無設(shè)備、無資金、無實(shí)際經(jīng)營活動,只需要簽簽合同,走個(gè)手續(xù),就能拿到所謂的倒煤差價(jià)款,毫不費(fèi)力就坐地收錢。
云磊(云光中之子):想把這事情做巧妙一些,盡量看著跟我爸沒有太直接的關(guān)系,肯定要操作一下。
【解說詞】領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項(xiàng)目審批等方面大開方便之門,企業(yè)為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女牟利大開方便之門,表面看似合法合規(guī),實(shí)際上利益交換通過這“兩扇門”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過這種方式向云磊輸送利益數(shù)千萬元。云光中則利用職權(quán),在企業(yè)煤制油轉(zhuǎn)化、滅火煤等多個(gè)項(xiàng)目審批推進(jìn)過程中,鼎力支持。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):還是自己甘于被圍獵。實(shí)際上往往就是在項(xiàng)目審批中間,利用合法的程序來謀取私利,或者是用合法的偽裝、包裝,來攫取個(gè)人的利益。
【解說詞】在煤炭資源配置的審批流程中,腐敗在一些手握相關(guān)權(quán)力的官員中滋生。官商勾結(jié)破壞了正常的市場和監(jiān)管秩序,導(dǎo)致無序開采、違規(guī)開采、粗放開采、過度開采等各種亂象叢生,生態(tài)環(huán)境問題也日益突出,嚴(yán)重影響民生。
烏海市市民:那地方老百姓過的啥日子?。块T都不敢開,窗戶都不敢開,每天掃地,地下一層黑。亂挖亂采,煤老板掙到錢了,老百姓受苦了,國家受損了。
【解說詞】煤炭領(lǐng)域腐敗問題還擴(kuò)散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領(lǐng)域,一些煤老板發(fā)家后,進(jìn)而參與修路、炒地、炒房,權(quán)錢交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內(nèi)蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設(shè),云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地,一方面指示華電集團(tuán)下屬煤業(yè)公司在兒子公司團(tuán)購住房,讓兒子迅速積累巨額財(cái)富。
云凱晨(云公民之子):其實(shí)我沒做過生意,我也根本不會,鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下,所以就很方便,我們進(jìn)行土地開發(fā)什么的,就給我們開綠燈,做了很多違規(guī)的事兒。
云公民(原中國華電集團(tuán)公司黨組副書記、總經(jīng)理):在內(nèi)蒙古有好多我認(rèn)識的人,所以正好能幫他。他需要我給他打個(gè)招呼,疏通一下關(guān)系,我就幫他說說話。
【解說詞】云公民還直接利用央企領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)為家族牟利。比如烏蘭察布市運(yùn)煤公路項(xiàng)目,云凱晨名義上與另一家公司合作建設(shè),實(shí)際只是通過父親的權(quán)力,從華電集團(tuán)下屬的信托公司獲取3個(gè)億的貸款,就分得了項(xiàng)目一半的利潤。
邱永勝(涉案商人):我負(fù)責(zé)施工,他把這3個(gè)億貸回來,最后我在這兒修路,他弄了一個(gè)人管管財(cái)務(wù)什么的,那1個(gè)多億就被他拿走了。
【解說詞】多個(gè)案件反映出,涉煤腐敗在內(nèi)蒙古不只是個(gè)案,而是對煤炭產(chǎn)業(yè),乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的系統(tǒng)性破壞。經(jīng)黨中央批準(zhǔn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書,指出內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭資源領(lǐng)域存在四個(gè)方面的突出問題,即違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源,違規(guī)違法配置煤炭資源,涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài),煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延,要求內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展專項(xiàng)整治。
劉奇凡(時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記監(jiān)委主任):煤炭資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,從根本上看還是發(fā)展觀出了問題,我們的發(fā)展是起來了,但是它帶來的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規(guī)則的破壞,這些問題它就是一個(gè)一個(gè)的大坑。今天內(nèi)蒙古的發(fā)展不斷地為過去買單,為過去挖的大坑在付代價(jià)。如果不開展倒查,不能除根,那就無法鏟除這個(gè)對內(nèi)蒙古政治生態(tài)進(jìn)行破壞的毒瘤。
【解說詞】2020年2月,內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動專項(xiàng)整治,對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素清查,摸清違規(guī)違法問題底數(shù)。同時(shí),全面核查2000年以來全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員,組織139萬多名黨員干部和公職人員申報(bào)參與煤炭企業(yè)投資入股情況,再運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對,發(fā)現(xiàn)并查處謊報(bào)瞞報(bào)的人員。清查發(fā)現(xiàn),有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項(xiàng)目,大多數(shù)存在違規(guī)乃至違法問題,腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數(shù)之多都令人觸目驚心。
劉占波(內(nèi)蒙古專項(xiàng)整治監(jiān)督責(zé)任辦公室成員):涉煤腐敗在內(nèi)蒙古滋生蔓延,形成的利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié),在自治區(qū)衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guān)系網(wǎng),還有共腐群。官商勾結(jié)合伙成勢,他們或明或暗地干涉政治,干擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,涉煤腐敗問題已不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,已經(jīng)成了一個(gè)非常嚴(yán)重的政治問題。
【解說詞】2021年“兩會”期間,習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易,這個(gè)賬總是要算的。截至2021年10月,專項(xiàng)整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人,其中廳局級69人、縣處級243人,查處涉煤經(jīng)濟(jì)案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人,追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失523.88億元,以空前的力度,宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):我想掏心窩子說兩句話,過去在外邊,睡不著覺,特別是反腐高壓下,要想睡好覺,有一個(gè)安心穩(wěn)妥的明天和后天,趕緊該投案的投案,沒干的千萬別再干,干了的想法跟組織說吧。
【解說詞】形成震懾的同時(shí),必須通過制度建設(shè),來強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入剖析機(jī)制、制度漏洞,清理廢止了863個(gè)舊的涉煤政策法規(guī)文件,新制定政策法規(guī)文件121個(gè),補(bǔ)齊制度短板、扎緊制度籠子。例如,針對資源配置等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),修訂出臺新版《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場化出讓的意見》,更加突出市場在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定(試行)》,明確副科級(含副科級)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,和礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)部門的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。
劉占波(內(nèi)蒙古專項(xiàng)整治監(jiān)督責(zé)任辦公室成員):我們的干部,很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀(jì)違法或犯罪的話,他這個(gè)小官巨貪讓你不可想象。我們這個(gè)制度,把它限定到了副科級以上干部,這個(gè)也是符合我們內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點(diǎn)。
【解說詞】2021年4月25日,內(nèi)蒙古舉行了一次特殊的電視電話會議,剖析煤炭領(lǐng)域腐敗問題的警示教育片通過訊號傳輸?shù)綌?shù)十個(gè)分會場,自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各盟市、旗縣(市區(qū))的眾多領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)參會觀看,提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部引以為鑒。
劉奇凡(時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記監(jiān)委主任):通過查案,實(shí)現(xiàn)了不敢腐;通過規(guī)范制度,實(shí)現(xiàn)了不能腐;通過以案促改警示教育,促進(jìn)了不想腐。我們治理以后,讓它進(jìn)入新的規(guī)范,我認(rèn)為內(nèi)蒙古真正的“黃金十年”,應(yīng)該從“十四五”才能開始,治理之后才會開始。
【解說詞】一地一域撥亂為治,彰顯出通過制度治理和監(jiān)督約束強(qiáng)化“不能腐”的效果。必須將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來,整體推進(jìn),增強(qiáng)反腐敗綜合效應(yīng)。
李顯峰(中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室干部):一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,扎緊制度的籠子是關(guān)鍵,這些年來我們通過“三不”一體推進(jìn),做實(shí)以案為鑒、以案促改、以案促治,推動建章立制、整改落實(shí),有效提高了治理腐敗綜合效能。
【解說詞】金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。金融領(lǐng)域腐敗往往與各種市場風(fēng)險(xiǎn)交織,不僅影響金融職能作用發(fā)揮,更容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來,金融反腐持續(xù)加力,賴小民、胡懷邦、孫德順等一批違背中央金融工作方針政策、棄守金融風(fēng)險(xiǎn)底線的腐敗分子受到嚴(yán)肅查處,有力斬?cái)啾O(jiān)管人員、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的利益鏈,為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長):有些事情做得太不應(yīng)當(dāng)了,真是太不應(yīng)當(dāng)了。
【解說詞】孫德順,中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長。2020年3月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào),孫德順是金融領(lǐng)域腐敗問題特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣、數(shù)額特別巨大的典型,將其開除黨籍,涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):首先他嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律,作為國有重要商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人,本應(yīng)承擔(dān)著政治使命和社會責(zé)任,但是他把中央的重大決策部署都置之腦后,光去追求自己所謂的業(yè)績,以及兌現(xiàn)一些老板的利益。
【解說詞】近年來中央多次強(qiáng)調(diào),金融要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源,要加大對制造業(yè)的支持力度,防止信貸資金過度向房地產(chǎn)集中,孫德順卻背道而馳。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):他就關(guān)注什么掙錢快、見效快。他傾向于貸給房地產(chǎn),主持行長辦公會的時(shí)候就公開直截了當(dāng)要求,全行一定要立刻給我把制造業(yè)貸款停下來,即便你有100%的抵押,那也不行。
劉成(中信銀行黨委副書記):在這個(gè)期間,中信銀行貸款結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化,一方面房地產(chǎn)貸款增長幅度達(dá)到40%多,制造業(yè)貸款當(dāng)時(shí)受到壓降,壓降幅度達(dá)到30%多,所以受他影響還是非常明顯的。
【解說詞】中信銀行向房地產(chǎn)業(yè)貸款占比過高的問題,帶來的長期風(fēng)險(xiǎn)后來逐漸顯現(xiàn)。2020年2月,銀保監(jiān)會向中信銀行開出2200萬元的巨額行政處罰罰單,處罰事項(xiàng)19項(xiàng)中有13項(xiàng)涉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):這就體現(xiàn)了一個(gè)政績觀的問題,追求眼前的利益、局部利益,年報(bào)會非常好看,但是給后面會造成很大隱患。
【解說詞】除了追求政績外,孫德順之所以增加房地產(chǎn)貸款還有另一個(gè)隱秘的原因,就是謀取個(gè)人私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些房地產(chǎn)公司老板與他關(guān)系密切,并存在利益交換。例如一名房地產(chǎn)公司老板曾以投資為名,向?qū)O德順實(shí)際控制的公司輸送1000萬元,得到的回報(bào)是通過孫德順獲批貸款授信40多億元。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):他有一個(gè)特點(diǎn)就是不收現(xiàn)金,他認(rèn)為收現(xiàn)金太低端了,太簡單粗暴了。他利益兌現(xiàn)的方式非常專業(yè)化,做了層層的掩蓋,就是設(shè)了很多的防火墻,繞了很多圈,利用特有的金融手段和產(chǎn)品去掩蓋。
孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長):從自己所觸犯的法律一看,還是自己有貪心,自己也特別悔恨,再怎么悔恨也沒有后悔藥。
【解說詞】孫德順在銀行業(yè)工作40多年,是中國金融界唯一一名從銀行網(wǎng)點(diǎn)最基層的柜面出納員做起,一步步成長為國有銀行總行行長的干部。他自認(rèn)為業(yè)務(wù)能力高超,試圖通過精心設(shè)計(jì)來掩蓋權(quán)錢交易。
孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長):因?yàn)樽约菏菑幕鶎悠饋淼?,業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng),所以總覺得自己的業(yè)務(wù)能力在那擺著呢,就造成了一種僥幸的心理。
【解說詞】調(diào)查發(fā)現(xiàn),孫德順是利用“影子公司”、借助金融手段來完成利益輸送的典型,其專業(yè)化、復(fù)雜化程度相當(dāng)罕見。他安排兩名老部下作為代理人,開設(shè)了兩家投資平臺公司,兩家公司前臺的所謂法人,實(shí)際只是為孫德順代言的“影子”。
溫暖(孫德順?biāo)刂破脚_公司負(fù)責(zé)人):我就是前臺的一個(gè)發(fā)聲者,我后面只有一個(gè)人,那就是孫德順。我們主要管理人員的工資,公司的核心業(yè)務(wù)決策,其實(shí)都是由他來決定的,細(xì)到相應(yīng)的份額怎么分配,這些細(xì)節(jié)也是他來定的。
【解說詞】一方面,孫德順在中信銀行利用公權(quán)力為企業(yè)老板批貸款;與此對應(yīng),這些老板有的以投資名義,將巨資注入他實(shí)際控制的平臺公司,有的則送上優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目或投資機(jī)會;平臺公司用這些老板提供的資金投入那些老板提供的項(xiàng)目,以錢生錢,和老板們共同獲利分紅,形成利益共同體。
【解說詞】孫德順設(shè)計(jì)了結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜的重重掩體,兩家平臺公司是他的核心經(jīng)營團(tuán)隊(duì),是遮蔽在他身前的第一層“影子”;在平臺公司之下又設(shè)立了十多家項(xiàng)目公司作為第二層“影子”,項(xiàng)目公司和行賄企業(yè)還不是直接交易,而是雙方各自再成立空殼公司作為第三層“影子”,多層影子公司層層嵌套。交易主體本身已經(jīng)魅影重重,資金往來又偽裝成各種貌似合法的金融產(chǎn)品、股權(quán)投資協(xié)議,用“影子交易”為利益輸送再蒙上一層迷霧。
這些障眼法給調(diào)查工作帶來了極大難度,專案組研究后決定,不在影子的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn),而是反過來從源頭入手,梳理孫德順在中信銀行推動的貸款授信,找到其中明顯異常的決策事項(xiàng),再針對性地調(diào)查獲得貸款的企業(yè)和孫德順的關(guān)聯(lián)。這一調(diào)查策略抓準(zhǔn)了孫德順腐敗問題的核心,那就是利用信貸審批權(quán)謀私。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):2014年底的時(shí)候,有一家能源公司,向中信銀行申請貸款,因?yàn)檫@家能源公司已經(jīng)出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī),是一個(gè)高負(fù)債的企業(yè),一般不會發(fā)放貸款的。但是在孫德順干預(yù)下,這筆40億的貸款發(fā)放給企業(yè),很快就形成了不良資產(chǎn)。為了表示對孫德順的感謝,這家公司的實(shí)際控制人,就和孫德順控制的平臺公司簽署了一個(gè)增資協(xié)議,這樣就完成了利益輸送。
【解說詞】這家能源企業(yè)通過所謂的股權(quán)投資協(xié)議,讓孫德順控制的公司實(shí)際獲利達(dá)1個(gè)億。類似這樣的權(quán)錢交易還有多筆,企業(yè)向?qū)O德順輸送利益的包裝方式五花八門,但換取的東西都一樣,那就是銀行貸款。抓住了這個(gè)核心,重重魅影也就迅速消散,實(shí)際控制人清晰顯影。
孫德順(中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長):我在跟一些企業(yè)家交往的過程當(dāng)中,總是老想著為自己或者自己的利益關(guān)聯(lián)方去謀一些利益。
【解說詞】孫德順案凸顯出管住信貸審批權(quán)這一關(guān)鍵權(quán)力的重要性。銀行貸款審批一般是由貸款客戶遞交申請材料,按照程序逐級上報(bào)審批,而孫德順卻經(jīng)常直接與企業(yè)對接,再布置給下屬去做,用程序倒置的方式違規(guī)操作。按照中信銀行的制度設(shè)計(jì),行長對信貸審批只有一票否決權(quán),沒有審批權(quán);審批必須經(jīng)信貸審批會議集體表決通過,主要領(lǐng)導(dǎo)必須末位發(fā)言。但事實(shí)上,孫德順經(jīng)常無視這些制度,直接干預(yù)信貸審批,銀行內(nèi)控機(jī)制在“一把手”的權(quán)力面前失去了作用。
樊祥鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):他從副行長升到行長,一直還抓著這個(gè)權(quán),還兼任這個(gè)貸審會主任。作為貸審會主任應(yīng)該末位發(fā)言,就是你不能上來就定調(diào)子。但是他聽到別人有不同意見了,就忍不住了,上來就直接說,“怎么不行了,你說不行,怎么不行了”,別人就不敢說了。銀行本來是有一套比較嚴(yán)密的授信管理和風(fēng)險(xiǎn)管理程序,經(jīng)過這種人為的干預(yù),這些程序都被穿透了。
【解說詞】針對孫德順案件暴露出的問題,中央紀(jì)委國家監(jiān)委推動中信銀行系統(tǒng)性地開展以案促改,首先從公司治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行糾正,強(qiáng)化董事會、監(jiān)事會、高管層的職責(zé),確定他們相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系,同時(shí)推進(jìn)授信體制、風(fēng)險(xiǎn)管理體制和審批制度改革,強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,完善公司治理體系,提高治理能力。
劉成(中信銀行黨委副書記):首先就是禁止行長擔(dān)任貸審會主任,避免行長直接對信貸項(xiàng)目的干預(yù)。然后就是完善授信管理制度,對授信的調(diào)查、審批,一直到授信后的管理,都制定相應(yīng)的管理辦法,推出審批人制度改革,由過去這種行政的審批管理制度,改成專家型的授信審批制度,讓整個(gè)信用管理能夠得到完善。
【解說詞】孫德順案也反映出,導(dǎo)致金融領(lǐng)域監(jiān)管缺失的原因,既有自身內(nèi)部監(jiān)管體制不健全的問題,也有行業(yè)監(jiān)管不到位的問題。
毛奉君(中國銀保監(jiān)會辦公廳黨委辦公室 副主任):通過案件反思我們金融監(jiān)管工作,一個(gè)是還存在履職寬松軟問題,另一方面金融領(lǐng)域一些制度規(guī)章亟需完善,部分交叉和創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)管制度存在缺失,導(dǎo)致了一些金融風(fēng)險(xiǎn)、金融亂象的產(chǎn)生。
【解說詞】為了進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,按照2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,將銀行、保險(xiǎn)業(yè)合并監(jiān)管,成立中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,建立健全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。
【解說詞】一些金融單位之所以出現(xiàn)問題、滋生腐敗,歸根結(jié)底是黨的意識不強(qiáng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化;同時(shí),紀(jì)檢部門難以履職、監(jiān)督嚴(yán)重缺失,這些在孫德順案中也體現(xiàn)得十分明顯。深化系統(tǒng)施治、推進(jìn)標(biāo)本兼治,最根本的在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),確保黨中央關(guān)于金融工作的決策部署落地見效。
劉成(中信銀行黨委副書記):貫徹中央的要求,尤其是加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列要求,加強(qiáng)黨委會的領(lǐng)導(dǎo)作用,現(xiàn)在要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿在公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié),自覺地對表對標(biāo),按照中央決策部署來辦事。
【解說詞】針對監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力問題對癥施策,在新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革中,中央紀(jì)委國家監(jiān)委向包括中信集團(tuán)在內(nèi)的18家中管金融機(jī)構(gòu)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。這項(xiàng)改革效果立竿見影,僅2019年至2021年12月,派駐金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組就對駐在單位黨委管理干部立案審查調(diào)查81人。
趙保國(中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳副主任):以前是內(nèi)設(shè)紀(jì)委,更多的還是受企業(yè)的黨組、黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生了變化,受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo),另外它又有了監(jiān)察權(quán),所以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式發(fā)生了很大的變化,決定了正風(fēng)肅紀(jì)反腐的力度比以前是大大加大了。
【解說詞】腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn),黨和國家監(jiān)督體系不斷健全,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,所有行使公權(quán)力的公職人員被納入監(jiān)察范圍,對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督得到切實(shí)加強(qiáng)。
【解說詞】黨的十八大以來查處的案例表明,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違紀(jì)違法,最容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng),甚至導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,對一方政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
楊宏偉(重慶市黔江區(qū)委原書記):我主要的心理,畢竟我在黔江是區(qū)委書記、是老大,那種欲望、那種念頭希望得到一定的滿足。
【解說詞】楊宏偉,重慶市黔江區(qū)委原書記,重慶市市場監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長。2019年,重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查另一起案件時(shí),牽出了楊宏偉在黔江當(dāng)“一把手”期間,涉嫌在工程領(lǐng)域受賄的線索,感到有必要對他進(jìn)行初步核查。核查組到黔江了解情況,很快感到干部群眾說起楊宏偉普遍口碑不佳。
章文龍(重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員):外查的時(shí)候聽干部和群眾說到“球書記”這么一個(gè)詞語。黔江當(dāng)?shù)馗刹靠谥谐Uf的一句話,是下午4點(diǎn)以后不要去找楊宏偉,因?yàn)槟阏宜灢涣俗?,不在,在打籃球。
【解說詞】楊宏偉經(jīng)常在工作時(shí)間去打籃球,還有一幫區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室的工作人員陪打,他也清楚這并不合適,因此場地選在一家單位的內(nèi)部球場,外人進(jìn)不去。但其實(shí)這在黔江的干部中間早已是公開的秘密。
殷明(黔江區(qū)衛(wèi)健委副主任):他愛打籃球,身邊基本上都是籃球運(yùn)動員,在工作調(diào)動安排上對這些人就高看一眼。
高長冰(黔江區(qū)城投集團(tuán)董事長):他招了一批打籃球的人在辦公室,他圈子內(nèi)的人他就用,不管他有沒有能力。
【解說詞】干部群眾反映的不僅是違反工作紀(jì)律問題,更是用人導(dǎo)向問題,核查組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)反映屬實(shí),一些常陪楊宏偉打球的干部,還有他的一些同學(xué)、親戚、關(guān)系戶,在他授意下得到破格提拔、安置。
章文龍(重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員):當(dāng)?shù)剡€流傳一句話,工作干不干得好不重要,與楊宏偉的關(guān)系好不好才重要。
【解說詞】有關(guān)楊宏偉在工程領(lǐng)域受賄的線索,核查組在黔江也得到了進(jìn)一步證實(shí),并獲取了更多問題線索。2019年5月,重慶市紀(jì)委監(jiān)委對楊宏偉正式立案審查調(diào)查。經(jīng)查,楊宏偉利用職權(quán),為多名商人老板在工程領(lǐng)域提供幫助,收受賄賂達(dá)3400多萬元,黨的十八大之后仍然不收斂不收手。
楊宏偉(重慶市黔江區(qū)委原書記):我有這種意識和想法,它總有結(jié)束的時(shí)候,躲過了就是萬幸。
【解說詞】楊宏偉的腐敗行為,主要就集中在任黔江區(qū)“一把手”期間。他有一套自己總結(jié)的“官場價(jià)值論”,認(rèn)為廳局級干部受到的監(jiān)督較少,權(quán)力大、風(fēng)險(xiǎn)小,性價(jià)比最高。
楊宏偉(重慶市黔江區(qū)委原書記):當(dāng)一個(gè)廳官性價(jià)比比較高,沒有哪個(gè)來關(guān)注你,就不會這樣那樣你。
【解說詞】將公職崗位用性價(jià)比來衡量,心里裝的自然不是用權(quán)為民,而是以權(quán)謀私。從黔江區(qū)高點(diǎn)放眼望去,目之所及的許多項(xiàng)目,包括舊城改造、機(jī)動車交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、蔬菜批發(fā)市場等等工程背后,都有楊宏偉的權(quán)錢交易。工程體量1.5億的電解鋁加工廠項(xiàng)目,楊宏偉幫承包商拿工程開出的條件是,利潤他要占55%,事成后,承包商按約定送給楊宏偉1000多萬元。
蒲恒(涉案商人):開始跟我說50%,后來說不行,要55%。他說要那么多,我只能說同意。
【解說詞】在一棟看似普通的寫字樓里,藏著一處豪華私人會所,餐廳、茶室、棋牌室、KTV一應(yīng)俱全,還有高級廚師負(fù)責(zé)餐食制作。楊宏偉和他身邊的老板圈子,經(jīng)常到這里吃飯、喝酒、打麻將。牌打得挺大,輸贏少則幾千多則上萬,老板們也很識相,和楊宏偉打只輸不贏。這樣的牌場楊宏偉打得自然心情舒暢,樂此不疲,讓有的老板也覺得招架不住。
蒲恒(涉案商人):陪他打麻將就不存在輸贏的問題,主要是陪著累。他每次打麻將都打到很晚,一般都是下班以后打到凌晨兩三點(diǎn),一二點(diǎn)結(jié)束都算早的,主要是他打的頻率高、時(shí)間長,人受不了。
【解說詞】對老板們來說,只要和楊宏偉搞好了關(guān)系能拿到工程,出錢受累也就值得。而對楊宏偉來說,工程項(xiàng)目既有利可圖,還能充當(dāng)政績,自然熱衷于上馬各種項(xiàng)目。
楊宏偉(重慶市黔江區(qū)委原書記):黔江一年有五六十個(gè)項(xiàng)目,我當(dāng)書記,五分之一、四分之一拿給他們做是可以的。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,可以一俊遮百丑。
【解說詞】為了多上項(xiàng)目,楊宏偉甚至不顧黔江實(shí)際情況大肆舉債。到他離任時(shí),黔江區(qū)綜合負(fù)債率超出預(yù)警紅線。為了不影響自己政績,他還指示區(qū)財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)造假,瞞報(bào)、少報(bào)債務(wù)?,F(xiàn)在回頭看,他主導(dǎo)的有些項(xiàng)目缺乏論證就盲目上馬,至今陷入困境甚至爛尾,給黔江造成了大量遺留問題。
高長冰(黔江區(qū)城投集團(tuán)董事長):他對黔江債務(wù)的增加有不可推卸的責(zé)任,對全區(qū)人民來說是一個(gè)非常沉重的包袱。PVC項(xiàng)目配套設(shè)施投資了幾十個(gè)億,只有水泥廠在運(yùn)行,就相當(dāng)于丟在水里了,泡都沒冒一個(gè)。
【解說詞】黔江區(qū)市政建設(shè)、招商引資,主要通過兩家國有企業(yè):城投集團(tuán)和鴻業(yè)公司來運(yùn)作。楊宏偉跨區(qū)域調(diào)來一名老部下,又從本地提拔了一名老同學(xué),分別擔(dān)任這兩家國企的董事長,都是他圈子里的“自己人”,違規(guī)違紀(jì)的指令在這兩家國企也就暢行無阻。這兩名干部現(xiàn)在也都因腐敗問題被查處。
高長冰(黔江區(qū)城投集團(tuán)董事長):城投集團(tuán)、鴻業(yè)集團(tuán)兩個(gè)董事長都進(jìn)了監(jiān)獄,都是他提拔的,把城投集團(tuán)搞得一團(tuán)糟?,F(xiàn)在我們城投集團(tuán)135個(gè)遺留問題,就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)政治生態(tài)出了問題,選人用人機(jī)制出了問題。
【解說詞】楊宏偉離任之后,黔江區(qū)陸續(xù)被查處的干部數(shù)量驚人,尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。
章文龍(重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員):有79名區(qū)管處級干部被查處,其中有17名涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題,大多發(fā)生在楊宏偉主政黔江期間。區(qū)委書記都這樣,誰來管我啊!
【解說詞】針對楊宏偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案暴露的問題,重慶市紀(jì)委監(jiān)委向黔江區(qū)委發(fā)出“以案促改”工作建議,要求從推進(jìn)黨的政治建設(shè)、破除選人用人歪風(fēng)邪氣、治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、整治“四風(fēng)”突出問題、樹立良好道德風(fēng)尚等方面深入剖析根源,在全區(qū)開展“以案四說、以案四改”。“以案四說”是以案說紀(jì)、說法、說德、說責(zé),通過深入開展警示教育,讓黨員干部從發(fā)生在身邊人身上的腐敗案件中汲取教訓(xùn);“以案四改”是改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng),讓發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。
唐勇(重慶市監(jiān)委委員):說和改是一體的,這就為不敢、不能、不想,從辦案到監(jiān)督到整改,實(shí)際上形成了貫通一體的組合方式。
【解說詞】黔江區(qū)四大班子及眾多區(qū)管干部參加了“以案四說”警示教育大會,會上通報(bào)了楊宏偉相關(guān)案情,從“紀(jì)、法、德、責(zé)”四個(gè)方面深刻反思。黔江區(qū)針對楊宏偉案中突出暴露的工程建設(shè)領(lǐng)域亂象開展專項(xiàng)整治,清查工程建設(shè)項(xiàng)目260余個(gè),查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的處級干部17人,并系統(tǒng)性地完善制度,堵塞漏洞。針對楊宏偉主政期間選人用人導(dǎo)向錯(cuò)誤問題,開展了選人用人專項(xiàng)整治。區(qū)委各位常委同志直接約談36批次、60人次,嚴(yán)把選人用人關(guān),先后對6名擬提拔干部“亮紅燈”。通過一系列舉措,推動黔江區(qū)政治生態(tài)持續(xù)向好。
余長明(時(shí)任黔江區(qū)委書記):當(dāng)初我來黔江的時(shí)候,到下午4點(diǎn)鐘左右,機(jī)關(guān)干部多數(shù)就下班了。原來4點(diǎn)鐘我們出租車生意最好,現(xiàn)在是6點(diǎn)鐘生意最好,出租汽車司機(jī)是最能夠感知和感受作風(fēng)變化的。調(diào)動干部的積極性,就是要有好的選人用人導(dǎo)向,真正讓干事兒、能干事兒的、干成事兒的得到提拔重用。
【解說詞】楊宏偉案再次表明,“一把手”責(zé)任重大、權(quán)力集中,既是監(jiān)督重點(diǎn),也是監(jiān)督難點(diǎn)。只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。
【解說詞】2021年6月1日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件,是完善黨和國家監(jiān)督體系,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。
陳亞新(中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任):制定《意見》,加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,是黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、勇于自我革命、破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的重要舉措。一共制定了21項(xiàng)監(jiān)督舉措,這些舉措有利于落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,促使各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子從講政治的高度認(rèn)識監(jiān)督職責(zé),主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
【解說詞】百年再出發(fā)、開啟新征程,新形勢新任務(wù)對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。只要我們永葆自我革命精神,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺,以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐,不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味,確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
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