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十三屆全國人大五次會議于2022年3月5日在北京召開，全國政協(xié)十三屆五次會議于2022年3月4日在北京召開。
十三屆全國人大五次會議于2022年3月4日（星期五）12時在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。
金晴中：媒體朋友們，大家好！十三屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。剛才，大會主席團第一次會議指定張業(yè)遂先生為大會發(fā)言人?，F(xiàn)在請大會發(fā)言人發(fā)布大會議程和有關(guān)安排，并就大會議程和人大相關(guān)工作回答大家的提問。謝謝。
張業(yè)遂：女士們、先生們，各位媒體朋友，歡迎大家采訪十三屆全國人大五次會議。剛才，大會預(yù)備會議通過了大會議程，十三屆全國人大實有代表2951人，目前已有2801人向大會報到。大會的各項準(zhǔn)備工作已全部就緒。2021年是黨和國家具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會制度歷史上具有重大意義的一年。黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，各方面工作取得新成效、新進展。
即將召開的十三屆全國人大五次會議，是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要時刻召開的一個重要會議，是我國人民政治生活中的一件大事。大會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成大會各項任務(wù)，將大會開成一個民主、團結(jié)、求實、奮進的大會。這次大會將于3月5日上午開幕，11日上午閉幕，會期6天半。
張業(yè)遂：大會議程共有10項：第一項，審議政府工作報告；第二項，審查計劃報告及草案；第三項，審查預(yù)算報告及草案；第四項，審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的議案；第五項，審議《第十三屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案；第六項，審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；第七項，審議《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；第八項，審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；第九項，審議最高人民法院工作報告；第十項，審議最高人民檢察院工作報告。大會將以網(wǎng)絡(luò)視頻的方式組織新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”等采訪活動。大會新聞中心網(wǎng)頁將向中外記者提供有關(guān)會議文件、報道素材、采訪聯(lián)絡(luò)等服務(wù)。各代表團設(shè)立新聞發(fā)言人，代表團駐地設(shè)立大會新聞中心視頻采訪室，積極支持代表接受視頻采訪，并就會議有關(guān)議題參與網(wǎng)絡(luò)訪談、社交平臺直播等，與網(wǎng)民互動。大會將采取必要措施，做好新冠病毒疫情防控工作。大會將嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，不斷深入改進大會組織服務(wù)工作，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，樹立簡樸務(wù)實的會風(fēng)。預(yù)祝大家工作順利。謝謝！
金晴中：謝謝?，F(xiàn)在請開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，過去一年，全國人大及其常委會新制定的法律就有17件。想請問發(fā)言人，您如何解讀過去一年的立法工作？立法節(jié)奏這么快，會不會影響到立法質(zhì)量？如何真正做到以良法促進發(fā)展、保障善治？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。在過去的一年中，全國人大及其常委會圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在立法提速的同時，更加注重提升立法的質(zhì)量和立法的社會效果。在加強憲法實施和監(jiān)督方面，主要是全面修改香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；制定監(jiān)察官法，為正確行使監(jiān)察權(quán)提供法律保障。在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，主要是制定海南自由貿(mào)易港法，助力在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟新高地；制定鄉(xiāng)村振興促進法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實法律保障。在健全國家安全法治體系方面，主要是制定反外國制裁法，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度；制定陸地國界法，依法規(guī)范陸地國界管理制度；制定數(shù)據(jù)安全法，有效應(yīng)對這一領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在加強民生和社會領(lǐng)域立法方面，主要是制定反食品浪費法，杜絕“舌尖上的浪費”；制定個人信息保護法，對過度收集個人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出規(guī)范；制定噪聲污染防治法，有針對性地解決人民群眾關(guān)心的噪聲污染突出問題。謝謝。
日本經(jīng)濟新聞記者：中國“動態(tài)清零”防疫政策，毋庸置疑取得了很大成功，但另一方面，由于對出現(xiàn)疫情的地區(qū)實行封閉管控，轄區(qū)內(nèi)工廠停產(chǎn)、物流停滯，這些對經(jīng)濟運行的負(fù)面影響也不容忽視。中國作為世界工廠，如果在經(jīng)濟運行和物流運輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)問題，將直接對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大沖擊，國際社會對此擔(dān)心也在增加。請問，今后中國政府如何在堅持“動態(tài)清零”政策與保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定之間達成平衡？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的問題。“動態(tài)清零”是在堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的防控方針。這個方針主要有三個方面的內(nèi)容：第一，及時主動發(fā)現(xiàn)傳染源。第二，快速采取公共衛(wèi)生和社會干預(yù)措施，追蹤管理密接人員等，切斷傳播途徑。第三，有效救治患者。這個做法的目標(biāo)是通過快速精準(zhǔn)的全鏈條防控措施，實現(xiàn)以最小成本取得最大成效。“動態(tài)清零”不是要追求“零感染”，而是要盡快把疫情控制住。去年以來，中國內(nèi)地疫情出現(xiàn)多點散發(fā)，部分城市采取了一系列防控措施。雖然這些措施對生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一些影響，但這些影響是短期的，波及范圍也是有限的，它可以保證全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人正常的生產(chǎn)生活。當(dāng)然，任何防控措施都會有一些代價，但是同保護人民生命安全和身體健康相比，這些代價是值得的。事實證明，“動態(tài)清零”做法符合中國實際情況，路子是對的，效果是好的。無論是從確診、死亡的數(shù)字看，還是從經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)看，中國都是世界上防疫工作最成功的國家之一。正是堅持了有力有效的防控措施，中國在保持自身經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通和世界經(jīng)濟的增長，作出了重要的貢獻。謝謝。
人民日報記者：習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話提出，要發(fā)展全過程人民民主。請問發(fā)言人，全過程人民民主是一個什么樣的民主？中國將如何發(fā)展和完善全過程人民民主？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出的重大理念。這個理念有兩個關(guān)鍵詞，一個是“人民民主”，一個是“全過程”。人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。全過程是全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家和社會生活之中。中國發(fā)展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律制度安排，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，各級人大在發(fā)展全過程人民民主中承擔(dān)著重要職責(zé)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。民主是全人類的共同價值。世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在適合一切國家的民主模式。民主沒有最好，只有更好。我們愿意在相互尊重的基礎(chǔ)上，與各國交流互鑒，不斷豐富和完善人類政治文明成果。謝謝。
美國彭博社記者：美國國會剛剛通過了“美國競爭法案”，目前正在醞釀通過“美國芯片法案”，目的都是要在半導(dǎo)體以及其他一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強美國同中國競爭的能力。請問，此類立法對于美中關(guān)系有何影響？中國是否將以類似的立法予以回應(yīng)？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。我先回答你提問的后半部分內(nèi)容，就是關(guān)于中美雙邊關(guān)系，然后再回答你提問的前半部分內(nèi)容。去年11月，習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)舉行視頻會晤，就中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關(guān)心的重要問題進行了充分深入的溝通和交流。中方對美政策是一貫和明確的。一個穩(wěn)定的中美關(guān)系既有利于中美各自發(fā)展，也有利于維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，有利于有效應(yīng)對氣候變化、新冠病毒疫情等全球性挑戰(zhàn)。相互尊重、和平共處、合作共贏，應(yīng)該成為新時期中美正確的相處之道。和平共處的關(guān)鍵是相互尊重，包括尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。合作共贏符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會的期待。關(guān)于你問到的美國國會眾院通過的有關(guān)競爭法案，我想強調(diào)，美國如何提升自身的競爭能力，包括芯片研發(fā)和制造能力，是美國自己的事情。但是以中國的發(fā)展為借口、將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的做法，只會破壞中美互信與合作，也必將損害美國的自身利益。我還想再強調(diào)一點，以意識形態(tài)劃線，拉“小圈子”，搞集團對抗，都有悖于時代發(fā)展潮流，也根本行不通。謝謝。
新華社記者：目前中國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲。人大代表選舉有哪些特點？這些代表如何在憲法和法律賦予的職權(quán)下，參與國家權(quán)力的行使？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，各級人大代表是本級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。中國共有五級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。人大代表選舉主要有這樣幾個特點：一是實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則。按照上一輪換屆選舉數(shù)據(jù)，中國共有各級人大代表262.3萬，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬，占代表總數(shù)的94.5%，他們都是按選區(qū)由選民一人一票選舉產(chǎn)生的。全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。二是具有最廣泛的普遍性。改革開放以來，中國已經(jīng)進行了12次鄉(xiāng)級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉，選民參選率都在90%左右。目前，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲，有超過10億選民參加選舉。三是具有最廣泛的代表性。選舉法規(guī)定，各地區(qū)、各民族、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表，婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確要求。人大代表有各自的生產(chǎn)和工作崗位，既代表人民參加對國家事務(wù)的管理，又做好本職工作。四是充分體現(xiàn)最廣大人民的意愿，從根本上保證廣大選民的選舉權(quán)利。通過無記名投票、差額選舉、組織代表候選人與選民見面等一系列制度安排，保證選民可以按照自己的意愿選出信任的人。謝謝。
俄通塔斯社記者：不久前，歐盟將中國對立陶宛采取的有關(guān)經(jīng)貿(mào)限制措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。請問，中立關(guān)系目前是什么狀況？是否存在中國對立陶宛的“經(jīng)濟脅迫”問題？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。一個中國原則是國際社會普遍共識和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是中國同所有國家發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。1991年，在中國同立陶宛簽署的建交公報中，立陶宛政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，明確承諾不和臺灣建立官方關(guān)系和進行官方往來。去年11月，立陶宛政府宣布允許臺灣當(dāng)局設(shè)立所謂“駐立陶宛臺灣代表處”，這嚴(yán)重違反一個中國原則，違背立方在兩國建交時所作的政治承諾。中國政府對此作出堅決回應(yīng)，是完全正當(dāng)、必然的。目前兩國關(guān)系中出現(xiàn)的問題責(zé)任完全在立方。在國際貿(mào)易中，中國一向主張尊重世貿(mào)組織規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，從來不歧視任何國家、任何企業(yè)，不存在所謂“經(jīng)濟脅迫”問題。關(guān)于歐盟在世貿(mào)組織提起訴訟，我們認(rèn)為這不具建設(shè)性。我們希望歐盟采取客觀公正的立場，不要將中立之間的問題擴大化或上升到中歐關(guān)系層面。謝謝。
亞洲新聞臺記者：隨著新冠肺炎疫情的繼續(xù)蔓延，許多發(fā)展中國家目前還無法獲得疫苗，尤其是mRNA疫苗。中國一直在向世界各地運送疫苗，同時也在開發(fā)自己的mRNA疫苗。請問發(fā)言人，中方是否有進一步計劃與其他國家分享這類疫苗？有沒有具體的時間表？這是否也是中國向外開放邊境邁出的一步？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。疫情暴發(fā)初期，習(xí)近平主席就鄭重宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品。之后，習(xí)近平主席進一步提出了全球疫苗合作行動倡議，表示要確保疫苗作為全球公共產(chǎn)品得到公平分配，特別是讓發(fā)展中國家獲益。我得到的最新數(shù)據(jù)是，到目前為止，中國已經(jīng)向120多個國家和國際組織提供了超過21億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的三分之一，是對外提供疫苗最多的國家。這120多個國家中，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國提供的疫苗為很多發(fā)展中國家構(gòu)筑免疫屏障、恢復(fù)社會生活發(fā)揮了重要作用，增強了發(fā)展中國家抗疫的能力、信心和決心。中國將繼續(xù)堅持把發(fā)展中國家作為疫苗合作的主要伙伴。近期，習(xí)近平主席宣布將再向非洲國家提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供，助力非洲國家實現(xiàn)非盟確定的2022年60%非洲人口接種疫苗的目標(biāo)；再向東盟國家提供約1.5億劑的疫苗無償援助。中國也一直高度重視并積極推動疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國際合作。中國的一些企業(yè)也同多個發(fā)展中國家合作生產(chǎn)并灌裝疫苗，同多個發(fā)展中國家簽署聯(lián)合生產(chǎn)疫苗協(xié)議，初步形成了超過10億劑的年產(chǎn)能。關(guān)于你剛才提到的mRNA疫苗，據(jù)我了解，國內(nèi)一些企業(yè)正在進行研發(fā)，而且取得了積極進展。謝謝。
金晴中：由于時間關(guān)系，現(xiàn)在提最后一個問題。
香港大公文匯傳媒記者：去年全國人大通過了反外國制裁法。請問發(fā)言人，制定和實施這部法律的目的是什么？謝謝。
張業(yè)遂：謝謝你的提問。通過立法反制外國制裁、干涉和“長臂管轄”，是很多國家的通常做法。中國的反外國制裁法是一部指向性、針對性很強的專門法律，突出的是一個“反”字。中國不惹事，但也不怕事。對那些動輒揮舞制裁大棒的霸凌行徑，中國通過反外國制裁法等法律手段，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織的合法權(quán)益。中國一貫主張在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展同各國的友好關(guān)系，一貫反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。中國的反外國制裁法是應(yīng)對遏制打壓的防御措施，與一些國家的“單邊制裁”有本質(zhì)區(qū)別。謝謝。
金晴中：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝發(fā)言人，也謝謝各位媒體朋友！
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