中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議上

（2022年3月4日）

汪洋

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2021年：錨定開局“十四五”、開啟新征程履職盡責

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的中共中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會、勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。中共十九屆六中全會通過關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議，極大增強了全黨全國各族人民的凝聚力向心力，更加堅定了我們以史為鑒、開創(chuàng)未來的信心決心。

　　在中共中央堅強領(lǐng)導下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持政協(xié)性質(zhì)定位，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年為主線強化思想政治引領(lǐng)，以促進“十四五”良好開局為重點認真履職盡責，以提高政協(xié)制度效能為目標推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。

　　（一）聚焦慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。深入開展以中共黨史為重點的“四史”教育，以黨內(nèi)引領(lǐng)黨外、分層次開展學習，突出政協(xié)特色，發(fā)揮委員主體作用，注重凝聚共識，著力學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。召開全國政協(xié)委員學習習近平總書記“七一”重要講話精神交流會，表達在黨的領(lǐng)導下走好新的趕考之路的共同政治心聲。結(jié)合視察考察調(diào)研就近參觀紅色教育基地，組織覆蓋34個界別的委員專題視察團赴江西、貴州等地革命舊址重溫黨的偉大歷史，深化思想教育。制作播出“賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈”等委員講堂，組織參觀“‘不忘初心、牢記使命’中國共產(chǎn)黨歷史展覽”，舉辦中共八大歷史陳列展、黨旗國旗軍旗誕生珍貴史料展，引導委員在體驗式學習中堅定理想信念。把學習中共黨史貫穿48個主題讀書群，385名全國政協(xié)委員分別擔任群主、導讀，委員發(fā)言27萬余條、瀏覽量超過142萬人次，舉行“品讀紅色經(jīng)典”等線下講讀會，分享思想感悟，凝聚奮進力量。中共十九屆六中全會閉幕后，及時召開常委會會議、主席會議集體學習，通過習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會和專題宣講等機制，把學習貫徹不斷引向深入，引導廣大政協(xié)委員深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　?。ǘ﹪@中心任務(wù)議政建言，助力“十四五”良好開局。落實年度協(xié)商計劃，克服疫情影響，全年舉辦重要協(xié)商活動25次，開展視察考察調(diào)研82項，立案提案5039件，編發(fā)大會發(fā)言867篇，有效服務(wù)決策施策。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，召開構(gòu)建新發(fā)展格局專題議政性常委會會議，就堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點、保護利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、加快啟動新的國家科技重大專項、強化國家戰(zhàn)略科技力量、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、促進互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等調(diào)研議政。緊扣民生關(guān)注，召開建設(shè)更高水平的平安中國專題議政性常委會會議，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、應(yīng)對人口老齡化等召開專題協(xié)商會，就推進新時代興邊富民行動、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)、中醫(yī)藥資源發(fā)掘保護、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室建設(shè)和管理、社會救助法的制定、邊疆地區(qū)發(fā)展與安全等視察建言。著眼生態(tài)文明建設(shè)，開展加強青藏高原生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化適應(yīng)重點提案督辦，就黃河流域生態(tài)文明建設(shè)、碳達峰碳中和、國家重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)污水處理等組織協(xié)商。助力高水平對外開放，圍繞“十四五”規(guī)劃對外開放重大舉措落實、增強對外貿(mào)易綜合競爭力、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效等協(xié)商座談。

　?。ㄈ┴S富政協(xié)協(xié)商內(nèi)涵，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)效能。強化專門委員會基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新協(xié)商方式載體，拓展協(xié)商深度，提高履職質(zhì)量。創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會，組織跨界別、跨學科、跨領(lǐng)域的專家委員和有關(guān)學者，進行小范圍、多輪次深度協(xié)商，全年圍繞科技創(chuàng)新與科學普及、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系研究等戰(zhàn)略性前瞻性議題召開36次會議，一些重要成果得到肯定和采用。制定民主監(jiān)督工作計劃，召開“加強和改進新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”主席會議成員務(wù)虛會。突出協(xié)商式監(jiān)督特色，把協(xié)商貫穿于確定監(jiān)督議題、調(diào)研了解情況、形成監(jiān)督意見等全過程，由主席會議成員牽頭，10個專門委員會圍繞各領(lǐng)域工作重點持續(xù)跟蹤監(jiān)督，向中共中央、國務(wù)院報送加快推進社會適老化改造等民主監(jiān)督報告，起到了以協(xié)商促改進、以監(jiān)督助落實的作用。發(fā)揮自主調(diào)研靈活便利、務(wù)實高效優(yōu)勢，以全國政協(xié)領(lǐng)導同志自主調(diào)研帶動委員自主調(diào)研深入推進，共組織開展120余項。拓寬社情民意信息反映渠道，精準報送重點調(diào)研協(xié)商成果，全年編報各類信息3010期。

　?。ㄋ模┩晟茍F結(jié)聯(lián)誼方法載體，廣泛匯聚智慧和力量。落實中共中央部署，成功舉辦辛亥革命110周年紀念大會。深入學習習近平總書記在大會上發(fā)表的重要講話，進一步增強推進祖國完全統(tǒng)一、實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的堅定決心。全國政協(xié)黨組成員同367名黨外委員談心談話，組織重大專項工作委員宣講11場，制作播出委員講堂10期，開展以自我教育自我提高為主旨的黨外委員專題視察11次，舉辦4次宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會和10場重點關(guān)切問題情況通報會，制作“委員說”系列訪談短視頻，宣傳政策、回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識。學習貫徹中央民族工作會議和全國宗教工作會議精神，舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員培訓班，就民族地區(qū)多渠道就業(yè)、宗教事務(wù)治理等調(diào)研協(xié)商，促進民族團結(jié)、宗教和諧。鼓勵港區(qū)委員發(fā)聲支持全國人大完善香港特別行政區(qū)選舉制度、推動落實“愛國者治港”根本原則，圍繞港澳青少年愛國主義教育和抗擊疫情等建言，參與舉辦第十三屆海峽論壇·第四屆兩岸基層治理論壇，加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結(jié)聯(lián)誼。做好疫情防控常態(tài)化條件下對外交往工作，舉辦拉美和加勒比國家駐華使節(jié)進政協(xié)活動，支持中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會參與有關(guān)國際組織活動，開展線上對外交往活動80場。在中國政協(xié)英文網(wǎng)站開設(shè)慶祝建黨百年專題欄目，制作政協(xié)外宣短片，宣傳中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程和治國理政成就，宣介全過程人民民主、人民政協(xié)制度等。針對美國將所謂涉疆法案簽署成法、歐洲議會外事委員會和歐洲議會通過所謂涉臺報告，發(fā)表嚴正聲明，闡明我原則立場。

　?。ㄎ澹┘訌娬f(xié)自身建設(shè)，切實提高履職成效。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的建設(shè)，調(diào)研《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》落實情況，召開會議總結(jié)交流政協(xié)黨建工作經(jīng)驗。推進書香政協(xié)建設(shè)，舉辦全國暨地方政協(xié)委員讀書網(wǎng)上經(jīng)驗交流會，出版政協(xié)委員讀書筆記系列圖書，修訂加強和改進委員學習工作辦法。制定提案辦理協(xié)商會工作規(guī)則，召開全國地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流座談會。出臺加強和改進政協(xié)理論研究工作意見，支持中國人民政協(xié)理論研究會就發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用開展研討。召開全國政協(xié)宣傳思想工作座談會，加強相關(guān)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。優(yōu)化委員履職平臺和讀書智能平臺，提高履職效能。落實全面從嚴治黨要求，全國政協(xié)黨組指導機關(guān)黨組做好中央巡視整改工作，探索對專門委員會分黨組開展專項巡視。

　　各位委員，一年來的工作成績，是以習近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各方面大力支持和人民政協(xié)各參加單位、各級組織共同奮斗的結(jié)果，是廣大政協(xié)委員珍惜榮譽認真履職、擔當責任努力奉獻的結(jié)果。我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到工作中還有一些不足：協(xié)商建言質(zhì)量和水平需要進一步提升，凝聚共識工作的實效性需要進一步增強，委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作需要進一步改進，委員的責任意識需要進一步強化，等等，要在今后工作中認真研究并落實改進舉措。

　　二、2022年：圍繞中國共產(chǎn)黨二十大勝利召開凝心聚力

　　2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。人民政協(xié)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央政協(xié)工作會議精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把迎接中共二十大、學習宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年的重大政治任務(wù)，認真做好思想引導、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局各項工作，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境作出貢獻。

　?。ㄒ唬┚o扣黨和國家工作大局廣泛凝聚共識。要圍繞迎接中共二十大加強思想政治建設(shè)，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，完善以黨組理論學習中心組為主導的學習制度體系，深入學習貫徹中共十九屆六中全會精神，鞏固拓展黨史學習教育成果，學懂弄通黨的創(chuàng)新理論，團結(jié)引導廣大委員堅定不移走中國特色社會主義道路。要進一步提高談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團、專門委員會媒體見面會、重點關(guān)切問題情況通報會等機制化做法的水平，鼓勵委員結(jié)合自身經(jīng)歷，運用多種方式講述中共十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。要豐富團結(jié)聯(lián)誼活動形式，把握社會動態(tài)，反映界別群眾訴求，促進社會和諧。中共二十大召開后，要通過常委會會議、主席會議、理論中心組學習、專題輔導報告、委員讀書等形式深入做好學習宣傳貫徹工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，團結(jié)引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士以強烈的歷史主動精神奮進新征程、建功新時代。

　　（二）以高質(zhì)量建言服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以統(tǒng)籌推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策為議題，召開專題議政性常委會會議。就推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略進行專題協(xié)商。綜合運用雙周協(xié)商、遠程協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商等形式，圍繞建立健全種業(yè)政策支持體系、促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展、進一步提升愛國愛港愛澳力量能力建設(shè)、仲裁法的修訂、充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用、推進黃河國家文化公園建設(shè)、推動“一帶一路”民心相通等深入調(diào)研協(xié)商。堅持調(diào)研于協(xié)商之前，在增強調(diào)研深度和實效上下功夫。完善專家協(xié)商會制度機制，就共同富裕的實現(xiàn)路徑、可再生能源發(fā)展、加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、應(yīng)對人口老齡化、不可移動文物保護利用等開展前瞻研究和深度協(xié)商。圍繞“十四五”規(guī)劃實施持續(xù)開展民主監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、提出改進意見，助推工作落實。

　　（三）持續(xù)深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議精神情況開展“回頭看”，調(diào)研總結(jié)中共十八大以來人民政協(xié)工作各方面的創(chuàng)新成果，深化對人民政協(xié)重大理論和實踐問題的研究，努力在完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化、提高協(xié)商能力上有新成效。推進具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫建設(shè)。指導關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作文件的貫徹落實。加強人民政協(xié)理論研究，召開“人民政協(xié)與全過程人民民主”理論研討會。深化提案辦理協(xié)商，加強重點提案督辦，組織召開優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會。提高政協(xié)信息、大會發(fā)言、文史資料、新聞宣傳等工作質(zhì)量。按照國家外交工作總體部署，積極開展對外友好交往。落實中共中央部署要求，嚴明紀律，配合做好全國政協(xié)換屆籌備工作。以建設(shè)模范機關(guān)為目標，加強黨風廉政建設(shè)，打造適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)干部隊伍。

　　三、強化使命擔當：為加強中華兒女大團結(jié)努力奮斗

　　習近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會決議深刻總結(jié)堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強中華兒女大團結(jié)的重大歷史經(jīng)驗。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團結(jié)大聯(lián)合的象征，要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，擔當職責使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強大共識、匯聚磅礴偉力。

　?。ㄒ唬┘訌娭腥A兒女大團結(jié)是新時代人民政協(xié)的歷史責任。人民政協(xié)因團結(jié)而生、依團結(jié)而存、靠團結(jié)而興，在不同歷史時期為促進中華兒女大團結(jié)作出了重要貢獻。當前，世界百年未有之大變局加速演進，當代中國正經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，更加需要加強中華兒女大團結(jié)。要切實履行新時代賦予人民政協(xié)的職責使命，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，有效運用制度優(yōu)勢尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。政協(xié)委員要提高政治站位，深刻認識每位委員都是加強中華兒女大團結(jié)的重要力量，界別群眾都是自己的團結(jié)對象，人人重團結(jié)、人人求團結(jié)、人人促團結(jié)，努力做擔當者而非旁觀者、踐行者而非清談?wù)?，把更多人團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，把更多力量匯聚到共襄復(fù)興偉業(yè)的歷史進程之中。

　?。ǘ┘訌娭腥A兒女大團結(jié)要更好發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢。以協(xié)商聚共識、以共識固團結(jié)，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機構(gòu)的制度效能。要深刻認識新的時代條件下凝聚共識對于加強團結(jié)的重要性，善于運用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。通過同心同向的真誠協(xié)商，推動形成自內(nèi)而外、由知到行的工作格局。要杜絕方法手段簡單化，針對委員來自不同界別、領(lǐng)域、行業(yè)等特點，及時跟進了解思想動態(tài)，因人而異、因時制宜、因勢利導地開展好學習座談、談心談話、闡釋政策等工作，積極反映合理意愿訴求，引導大家正確看待經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，更好理解和落實黨的方針政策，精準有效做好理順情緒、引導預(yù)期、堅定信心的工作。要避免目標行為短期化，堅持循序漸進，綿綿用力、久久為功，把在一些復(fù)雜敏感問題上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，聚焦社會關(guān)切的難點、熱點和苗頭性問題，在履職為民中持之以恒實現(xiàn)發(fā)揚民主和凝聚民心的有機統(tǒng)一。要防止評價標準片面化，具體成效既要看是否有助于解決實際問題，又要看是否有利于消除潛在風險隱患；既要看關(guān)鍵時候的堅定立場和表態(tài)發(fā)聲，又要看深入界別群眾宣傳政策、化解矛盾、增進團結(jié)的履職實踐。要克服工作舉措形式化，堅持踐行群眾路線與推進政協(xié)協(xié)商相統(tǒng)一，立足實際探索就近就地聯(lián)系群眾的方法，運用現(xiàn)代信息手段創(chuàng)新高效服務(wù)群眾的方式，推動廣大政協(xié)委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾貼心人。

　?。ㄈ┘訌娭腥A兒女大團結(jié)必須堅持黨的領(lǐng)導。團結(jié)要有圓心，固守圓心才能萬眾一心。中國共產(chǎn)黨成為中華兒女大團結(jié)的圓心，是歷史的選擇、人民的選擇。歷史和實踐充分證明，黨的領(lǐng)導越有力，黨的旗幟越鮮明，就越能鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效匯聚中國人民和海內(nèi)外中華兒女的智慧力量，形成真正的、廣泛的、緊密的大團結(jié)。人民政協(xié)要旗幟鮮明講政治，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員肩負著實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的政治責任，要樹立凝心聚力的責任意識，在教育引領(lǐng)上敢于發(fā)聲、在化解矛盾上善于作為。要強化不是靠說了算而是靠說得對的履職理念，提高從說得對到說得入腦入心的工作本領(lǐng)，以共同歷史記憶、共有精神家園深化文化認同、價值認同，以百年偉大成就、共同奮斗目標強化道路認同、制度認同，以思想政治建設(shè)、照顧利益關(guān)切增進理論認同、政策認同，在勤勉履職中增進團結(jié)、合作共事中鞏固團結(jié)、共同奮斗中深化團結(jié)，推動形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面。

　　各位委員！力量生于團結(jié)，使命呼喚團結(jié)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，埋頭苦干、勇毅前行，不斷開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻，以實際行動迎接中共二十大勝利召開！

2022年全國兩會