51.新中國(guó)第一部憲法確定了哪些根本和基本制度？

　　1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，以全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)作為中華蘇維埃共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，不再使用蘇維埃的名稱，決定建立人民代表大會(huì)制度。1949年的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。”“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。”

　　1954年9月15—28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這是新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)。毛澤東在開幕式上致辭，“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從一九四九年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑”。他滿懷信心地宣布：“我們正在前進(jìn)。”“我們正在做我們的前人從來(lái)沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。”“我們的目的一定要達(dá)到。”“我們的目的一定能夠達(dá)到。”

　　劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。他指出，中華人民共和國(guó)憲法草案，是100多年來(lái)中國(guó)人民英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)近代關(guān)于憲法問題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)人民利益和人民意志的產(chǎn)物。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，起了臨時(shí)憲法的作用?，F(xiàn)在這部憲法草案總結(jié)了5年以來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和各級(jí)各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們國(guó)家的政治制度作出了更加完備的規(guī)定。

　　經(jīng)過討論，會(huì)議通過了劉少奇作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》、周恩來(lái)作的《政府工作報(bào)告》，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等一系列法律。

△1954年，群眾抬著《中華人民共和國(guó)憲法》模型參加國(guó)慶節(jié)游行

　　毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了起草憲法的工作。憲法草案由全國(guó)人民進(jìn)行了討論。全國(guó)有1.5億多人參加討論，提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見和問題，幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款。

　　1954年《中華人民共和國(guó)憲法》，是中國(guó)向社會(huì)主義過渡時(shí)期的一部憲法，也是我國(guó)有史以來(lái)的第一部社會(huì)主義類型的憲法。它的一些基本內(nèi)容和重要原則，為后來(lái)憲法和憲政的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　1954年《中華人民共和國(guó)憲法》全文共4章106條。憲法以國(guó)家根本大法的形式，確定了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這兩項(xiàng)基本政治制度。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體，是中華人民共和國(guó)的根本政治制度。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開和《中華人民共和國(guó)憲法》的通過，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的正式建立。

　　按照憲法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)的精神。在全國(guó)人大中，每個(gè)少數(shù)民族至少有一名代表。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)構(gòu)成由中央到地方和基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)。它是人民行使國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，是人民主權(quán)的直接載體，是人民當(dāng)家作主的標(biāo)志。國(guó)家的一切重大問題都須經(jīng)過人民代表大會(huì)討論和決定。

　　人民代表大會(huì)制度構(gòu)成了我國(guó)民主政治的基本框架，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治組織形式。人民代表大會(huì)制度對(duì)其他許多制度起著決定性的作用。在我國(guó)，建設(shè)民主政治可以有許多方面、許多渠道，但是最根本的渠道還是人民代表大會(huì)制度。從1954年人民代表大會(huì)制度建立以來(lái)，雖然曾遭到破壞，但總的來(lái)說，特別是改革開放以來(lái)，它不斷發(fā)展、進(jìn)步和完善，顯示了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)的各民主黨派主要產(chǎn)生于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。它們都與中國(guó)共產(chǎn)黨有著不同程度的聯(lián)系和合作共事關(guān)系，形成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年，它們與中國(guó)共產(chǎn)黨一起，共同籌備成立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

　　1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府的組成，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)有各民主黨派參加，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則。中央人民政府6位副主席中，共產(chǎn)黨員3人，民主黨派和無(wú)黨派民主人士3人；56位委員中，共產(chǎn)黨員29人，民主黨派和無(wú)黨派民主人士27人。政務(wù)院4位副總理中，共產(chǎn)黨員2人，民主黨派和無(wú)黨派民主人士2人；15位政務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員6人，民主黨派和無(wú)黨派民主人士9人。政務(wù)院所轄4個(gè)委員會(huì)和30個(gè)部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的共產(chǎn)黨員20人，民主黨派和無(wú)黨派民主人士14人。

　　1953年的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》指出，在實(shí)行人民代表大會(huì)制以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議應(yīng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在；其組成應(yīng)具有廣泛的代表性，既要保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要適當(dāng)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，把各民主階級(jí)、民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族、華僑及其他愛國(guó)分子中必要的人選吸收進(jìn)來(lái)；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)各參加單位的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)商關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關(guān)系，是協(xié)商和建議的關(guān)系。

　　1954年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確指出：“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”今后，“我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”。

　　隨后于1954年12月舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，肯定人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍然需要存在。會(huì)議明確了全國(guó)人民代表大會(huì)召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，以及政協(xié)與人大、政府之間的關(guān)系等，明確人民政協(xié)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。

　　1956年社會(huì)主義改造基本完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。改革開放后，該方針又充實(shí)了“肝膽相照、榮辱與共”的內(nèi)容。

　　在統(tǒng)一共和國(guó)的框架內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度，是在多民族國(guó)家里解決國(guó)家整體與民族地方關(guān)系的一個(gè)創(chuàng)造。

　　1949年9月的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”這標(biāo)志著民族區(qū)域自治作為國(guó)家的基本政治制度正式確立。

　　按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1952年8月，中央人民政府公布施行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，全國(guó)初步建立起一批民族自治地方，組成自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利，民族區(qū)域自治邁出法律化、制度化的重要一步。

　　1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是從根本大法上確定了民族區(qū)域自治制度最基本的內(nèi)容。憲法確立中國(guó)國(guó)內(nèi)各民族間平等友愛互助的關(guān)系，保障各少數(shù)民族的自治權(quán)利，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。”“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”憲法還將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)。

　　民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，對(duì)于中國(guó)在任何復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，始終保持國(guó)家完整統(tǒng)一、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)互助和發(fā)展進(jìn)步，具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

　　人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治的基本政治制度的確立，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義的政治制度體系，為我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和鞏固的經(jīng)濟(jì)制度，提供了政治保障。

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