創(chuàng)新決勝未來，人才驅(qū)動創(chuàng)新。

　　職稱制度作為科學(xué)評價、用好用活人才的指揮棒，是激發(fā)人才創(chuàng)新活力的重要杠桿。黨的十八大以來，黨中央把職稱制度改革納入人才發(fā)展體制機制改革總體布局，擺在更加突出的位置。健全體系打通“天花板”，完善標(biāo)準(zhǔn)破除“四唯論”，創(chuàng)新機制強化分類，向用人單位放權(quán)，為人才松綁減負(fù)……職稱制度不斷走向科學(xué)，改革紅利逐步顯現(xiàn)，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強注入強大動力。

　　把脈定向，改革路徑更明晰

　　2015年5月26日，初夏的杭州，到處郁郁蔥蔥、生機盎然。正在浙江考察調(diào)研的習(xí)近平總書記來到杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司，察看產(chǎn)品展示和研發(fā)中心。

　　考察臨近結(jié)束時，他對簇?fù)碓谏磉叺哪贻p科研人員們說：人才是最為寶貴的資源，只要用好人才，充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，我們國家的發(fā)展事業(yè)就大有希望，中華民族偉大復(fù)興就指日可待。

　　中國特色社會主義進入新時代，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機遇，國際人才爭奪日趨白熱化。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才事業(yè)發(fā)展，強調(diào)指出，我國人才發(fā)展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人才“帽子”滿天飛。

　　改革人才評價機制，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和指示批示：完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地；評價人才要以實際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷；向用人主體放權(quán)，為人才松綁；不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了……

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以改革促創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的積極性創(chuàng)造性，以職稱制度改革為重點的人才評價機制改革全面提速：黨的十八屆三中全會對全面深化人才發(fā)展體制機制改革作出重大部署，提出要“加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制”；黨的十八屆五中全會強調(diào)“完善職稱評定制度”；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定深化職稱制度改革的意見列入工作要點；深化人才發(fā)展體制機制改革的意見對改革職稱制度提出明確要求；中央人才工作會議再次強調(diào)，“要深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系”，為創(chuàng)新完善人才評價機制指明了方向，確定了重點，明晰了路徑。

　　新思想引領(lǐng)新航程、新思路催生新活力。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)深化職稱制度改革的意見，全面部署職稱制度改革。改革立足服務(wù)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學(xué)評價，問題導(dǎo)向、分類推進，以用為本、創(chuàng)新機制的基本原則，深度和力度前所未有——

　　健全制度體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機制，將新興職業(yè)納入職稱評價范圍，在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級職稱，打破人才成長“天花板”；陸續(xù)出臺27個職稱系列的改革指導(dǎo)意見，明確樹立以品德、能力、業(yè)績?yōu)樵u價導(dǎo)向，更加注重業(yè)績成果和實際貢獻，以實績論英雄，力克唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向；建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，豐富職稱評價方式，特殊人才特殊方式評價；打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，暢通非公經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)人才職稱申報渠道，深化“放管服”，下放評審權(quán)，激發(fā)人才活力。

　　改革配套政策穩(wěn)步推進。職稱評審管理暫行規(guī)定、民營企業(yè)職稱工作通知等相繼出臺，職稱制度政策法規(guī)體系不斷健全。一個設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度蔚然成勢。

　　體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。黨的十八大以來，我國科技人才隊伍不斷壯大，2021年研發(fā)人員總量預(yù)計是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第1位；科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升，高被引論文數(shù)提升17.5個百分點，排名世界第2位；全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升到第12位，中國成功進入創(chuàng)新型國家行列，走出了一條從人才強、科技強，到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路。

　　有破有立，評價標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)

　　“弟子三千，不如論文一篇。”曾經(jīng)，人們用這句話形容高校教師評職稱的境況。只專注于教學(xué)的教師，如果沒有論文專著，在職稱評定上就毫無優(yōu)勢。

　　如今，這一現(xiàn)象逐步得到扭轉(zhuǎn)。沒有足夠“達標(biāo)”論文的西北農(nóng)林科技大學(xué)裴金萍老師，憑借39年來全身心撲在教學(xué)一線的赫赫戰(zhàn)績，晉升為教授。“新的政策導(dǎo)向，給我們教學(xué)為主型教師吃了一顆‘定心丸’。”裴金萍欣喜地說。

　　標(biāo)準(zhǔn)是人才評價的核心，也是人才最為關(guān)注的問題。“論文寫得不錯，手術(shù)做不好”“明明工作跟外語不沾邊，過不了外語考試就評不上職稱。”在職稱評定中，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等是廣大專業(yè)技術(shù)人才反映強烈的突出問題。

　　人才的呼聲，就是改革的方向。針對職稱評審?fù)庹Z、論文、計算機“一刀切”問題，職稱改革著力破除“四唯”傾向，不唯學(xué)歷看能力，不數(shù)年頭論業(yè)績，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標(biāo)準(zhǔn)的做法。取消外語、計算機要求，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求；弱化論文權(quán)重，不把論文、獎項作為職稱評審的門檻性條件，量才的尺子更科學(xué)。

　　改革既要破更要立，職稱評審鮮明樹立重品德、能力和業(yè)績的導(dǎo)向。高校教師職稱評審將師德表現(xiàn)作為首要條件，對科研不端行為實行“零容忍”，推行學(xué)術(shù)不端行為“一票否決制”。建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端寸步難行，重塑專業(yè)技術(shù)人才的人格力量。

　　人才不再“一把尺子量到底”。改革對學(xué)術(shù)型、技術(shù)型、管理型、應(yīng)用型不同類型人才采取不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“干什么、評什么”。

　　北京工業(yè)大學(xué)張躍明團隊經(jīng)過多年研發(fā)，打破了RV減速器的國際壟斷，相關(guān)成果成功實現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。研發(fā)過程中，張躍明把工作重點放在工程技術(shù)的研究上，而不是發(fā)表學(xué)術(shù)論文。得益于人才評價體系的改革完善，北京工業(yè)大學(xué)將成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為教授職稱評聘重要依據(jù)，破格為張躍明晉升教授職稱。

　　江蘇碩世生物科技股份有限公司的梁騫，帶領(lǐng)團隊研發(fā)全自動分子診斷基因檢測儀，在國際領(lǐng)先，授權(quán)發(fā)明專利12項，被認(rèn)定為正高級工程師。

　　“用專利成果、教案、病例等其他成果形式替代論文”“推行代表作制度”“質(zhì)量重于數(shù)量”，職稱評定標(biāo)尺更加貼身、合用。憑實績論英雄，改變了急功近利的短期行為，讓專技人才放下“包袱”，“板凳要坐十年冷”成為更多人的無悔選擇。教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實驗室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，“在火熱的基層一線建功立業(yè)”成為廣大人才的心聲。

　　打破“天花板”，職業(yè)空間更寬廣

　　“從未想到自己這輩子還有機會評上正高級職稱。”作為公司的老會計，蔣雪梅早早就評上了副高職稱?？砂凑者^去的規(guī)定，就算她再如何“精打細(xì)算”，也只能止步于副高。

　　2019年，深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見出臺，提出要完善會計人員職稱層級，增設(shè)會計人員正高級職稱。有了打破“天花板”的機會，蔣雪梅再次躊躇滿志，“生活有了新目標(biāo)，工作就更有動力。”

　　不僅是會計師，職稱制度改革的一大亮點，就是進一步健全層級設(shè)置，將正高級職稱普惠到各類專業(yè)技術(shù)人才。11個首次設(shè)置到正高級職稱的系列新增正高級職稱6.6萬人，有效增加了我國高層次人才供給。

　　對科普“網(wǎng)紅”嵇曉華而言，驚喜則來自職稱覆蓋面的拓展。

　　作為知名科普網(wǎng)站果殼網(wǎng)的創(chuàng)始人，嵇曉華深耕科普十幾年，讓“高冷”的科普知識妙趣橫生，廣受熱捧。但因為沒有相應(yīng)的職稱系列，盡管早已在線上火出了圈，卻始終申報無門。

　　回應(yīng)人才期盼，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)評審專業(yè)，給廣大新興領(lǐng)域人才打開了職稱的大門。

　　聚焦新興領(lǐng)域，人社部會同相關(guān)部門在相應(yīng)職稱系列中新增藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、運動防護師、快遞工程等13個評審專業(yè)，各地也分別圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展評價領(lǐng)域。數(shù)字編輯、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、冰雪藝術(shù)、藏醫(yī)藥、文房制作等一批新興職業(yè)邁入職稱評價通道。

　　2019年底，嵇曉華再次收獲事業(yè)上的驚喜——北京市在全國率先推出科學(xué)傳播專業(yè)職稱，嵇曉華評上正高級職稱，和圖書資料領(lǐng)域其他專家學(xué)者一樣，成了一名研究館員。

　　改革不斷增強各類人才的厚度，賦予奮斗的意義與價值，“評上高級職稱，仿佛找回了剛?cè)胄袝r的激情”“這是花錢也買不到的組織認(rèn)可”；改革有效解決了部分領(lǐng)域人才“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠，讓眾多專業(yè)技術(shù)人才重新迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。

　　人才是富國之本、興邦大計。引導(dǎo)鼓勵人才扎根艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線，更好服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略，是深化職稱制度改革的重要價值取向。2019年，我國在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展了職稱定向評價、定向使用和職業(yè)資格考試“單獨劃線”工作，在確保質(zhì)量的前提下合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，并限定在當(dāng)?shù)赜行?。截?021年，共有5.8萬人通過“雙定向”獲得高級職稱，極大地調(diào)動了基層專業(yè)技術(shù)人才的積極性。貧困地區(qū)高層次人才總量穩(wěn)步提升，不斷轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動能。

　　改革為基層人才帶來了實實在在的獲得感。在甘肅天水市，一位50多歲的鄉(xiāng)村教師在高級職稱評審答辯結(jié)束后，向評審專家致以90°鞠躬，感動了每一個人。在湖南湘西，農(nóng)村教師楊豫湘放棄了到城里找工作的打算，“在村里教書評職稱還有優(yōu)惠，就不用搬家了。”楊豫湘言語間幸福感滿滿。

　　深化“放管服”，人才干勁更充足

　　“評人的不用人，用人的不參評”“想用的人評不上，評上的人用不上”……長期以來，不完善的職稱評價機制困擾著用人單位和人才的積極性。

　　為改變“政府評、組織評、領(lǐng)導(dǎo)評”的人才評價機制，職稱制度改革明確深化“放管服”，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，下放職稱評審權(quán)限，讓用人的評人、評人的用人。高校、醫(yī)院、科研單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等人才智力密集、具備專業(yè)條件的單位，都可以申請實行職稱自主評審。

　　“我們的技術(shù)人員再也不會申報無門了！”獲批職稱自主評審權(quán)，北科生物個體化細(xì)胞治療技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室主任劉沐蕓欣喜不已。

　　作為一家擁有400名技術(shù)研發(fā)隊伍的高科技民營企業(yè)，因為社會上沒有與之相匹配的職稱序列，企業(yè)生物醫(yī)療科研成果雖然不斷涌現(xiàn)，技術(shù)人員評職稱卻阻礙重重。“自主評審，讓我們找到了人才的‘戶口本’，為企業(yè)留住核心技術(shù)人才提供了平臺。”2018年以來，企業(yè)人才申報熱情連年遞增，人才認(rèn)同感更強，干勁也更足了。

　　放權(quán)不等于撒手，松綁不等于松懈。2019年7月，職稱工作的第一部規(guī)章職稱評審管理暫行規(guī)定印發(fā)，從源頭上規(guī)范職稱評審程序，建立職稱回避制度，實行職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，強化事中事后監(jiān)管，切實保證職稱評審質(zhì)量。

　　各地規(guī)范職稱評審程序，健全職稱評審公開、公示制度和隨機抽查、巡查制度，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，確保職稱評審紀(jì)律，提高職稱評審公信力。

　　“越是推行單位自主評審，單位的責(zé)任意識越強，效果出乎意料的好，就連舉報都比過去少多了。”一些地方反映，下放職稱評審權(quán)，使用人單位從過去的部分自主、單向爭取、責(zé)任壓力較弱，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程自主、責(zé)任全擔(dān)、壓力全受，倒逼用人單位用好權(quán)，人才的能力和實績更受關(guān)注，評聘結(jié)果更加服眾。

　　“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做”。下放權(quán)力的同時，職稱評審社會化、市場化持續(xù)推進。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。

　　改革潮頭深圳，體制外人才評價渠道已經(jīng)打通——2013年深圳社會化職稱評審改革啟動，到2018年，76個評委會、118項社會化職稱的評審，均由行業(yè)協(xié)會承接。

　　“提交材料是項目業(yè)績表、公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容，現(xiàn)場答辯問的也是專業(yè)問題。”孫玉東在深圳裝飾行業(yè)協(xié)會組織的職稱評審中獲得了副高職稱，“我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了。”

　　“話語權(quán)”交給市場后，職稱含金量不降反升，吸引力不斷增強。“要求更高了，也更符合一線實際了。”2012年到2020年，深圳職稱申報人數(shù)由3700人增長至1.5萬人，體制外人才的職稱申報比例由55%提高至65%。

　　以敬民之心，行簡政之道。2017年7月，職稱評審信息化建設(shè)方案出臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的職稱評審信息系統(tǒng)。職稱網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、探索電子職稱證書、實現(xiàn)職稱數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開查詢……“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”建設(shè)在全國各地推開。浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西打造“陽光職稱”；青海專業(yè)技術(shù)人員職稱評審實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；新疆專門為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審開辟渠道。“信息多跑路，人才少跑腿”，人才獲得感大大增強。

　　濟濟多士，乃成大業(yè)；人才蔚起，國運方興。黨的十八大以來，隨著職稱制度的“堅冰”不斷融化，“不拘一格評人才”的良好氛圍正在形成，廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，各路高賢聰明才智競相涌流，“天下英才紛至沓來、源頭活水驅(qū)動創(chuàng)新”的愿景正逐漸演變?yōu)閷嵕啊?/p>