做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實
黨建引領(lǐng)，建設(shè)溫馨家園

　　圖①：在山東省聊城市茌平區(qū)振興街道書香園小區(qū)，黨員志愿者為群眾組織義診服務(wù)。趙玉國攝（人民視覺）

　　圖②：在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，黨員志愿者為辦事群眾答疑解惑。丁根厚攝（人民視覺）

　　習近平總書記指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。

　　黨的十八大以來，各地各部門樹立大抓基層的導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，深入推進基層黨組織建設(shè)，織密聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶，暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，基層黨組織在革命性鍛造中更加堅強，黨旗始終在基層一線高高飄揚。本版推出“大抓基層 強基固本”系列報道，敬請關(guān)注。

——編 者

　　隨著我國城市化快速推進，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，城市居民對美好生活的需求日益增長，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、不斷提升黨的城市工作水平顯得尤為迫切。

　　“讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”習近平總書記高度重視城市基層工作，到社區(qū)、進小區(qū)、訪居民，對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示。各地各部門貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，著力做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　賦能街道黨組織，筑強統(tǒng)攬有力的工作“軸心”

　　公司注冊、繳稅納稅、社保辦理……盛夏，在河南省鄭州市中原區(qū)綠東村街道行政服務(wù)中心，群眾體驗到高效便捷的辦事服務(wù)。“以前，很多事項只能去區(qū)里或市里辦，現(xiàn)在這里就能‘一條龍’辦完。”剛剛辦完公司注冊手續(xù)的寧女士說。

　　街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，加強城市基層黨建，必須把街道黨組織做強。鄭州市近年來以黨建為引領(lǐng)，深化街道管理體制改革，規(guī)范設(shè)置黨政辦、綜合執(zhí)法辦、公共服務(wù)辦等“6辦3中心1站”內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下放“綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)”等6項權(quán)力，下沉行政事業(yè)編制2157個，讓街道有權(quán)、有人、有力量，筑強統(tǒng)攬有力的工作“軸心”。

　　得益于這樣的賦權(quán)擴能改革，綠東村街道打通了政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)直相關(guān)部門的派駐機構(gòu)也有了指揮調(diào)度權(quán)。“權(quán)責相適，街道為群眾辦實事、解難題更有底氣了。”綠東村街道黨工委書記李春節(jié)說。

　　行政服務(wù)中心的市民熱線響起，一位居民反映小區(qū)垃圾桶溢滿。值班人員很快在行政服務(wù)中心大屏幕上定位小區(qū)并聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格員。10分鐘后，垃圾桶就被清理干凈。

　　“我們通過黨建網(wǎng)格化和科技賦能，突破了街道‘事多人少、事急人慢’的瓶頸。”據(jù)李春節(jié)介紹，鄭州加強基層黨組織體系建設(shè)，如今每個網(wǎng)格都有黨組織，并通過信息手段實現(xiàn)高效指揮調(diào)度，把為民服務(wù)的觸角延伸到每一個角落。

　　圍繞街道管理體制改革，很多地方都進行了探索創(chuàng)新。北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制；浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個綜合平臺建設(shè)……街道黨組織的職責更明確了，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能更強了。

　　夯實社區(qū)黨組織，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　“設(shè)計一個露天電影院，讓居民在晚飯后有地方放松心情”“預留一個‘綠植認領(lǐng)區(qū)’，老人可以種些花草”……6月10日，在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，一場圍繞中心三樓屋頂花園如何建設(shè)的“社區(qū)書記茶話會”正在舉行，居民代表相聚一堂，品清茶，話家常，提建議。

　　以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，調(diào)動居民積極性，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享，在北站社區(qū)黨委第一書記何新生看來，這是一條提升社區(qū)治理水平的重要經(jīng)驗。

　　2013年，北站社區(qū)黨支部將城中村創(chuàng)業(yè)花園的106名房東聚集起來，成立了深圳第一家出租屋樓長協(xié)會。組織引領(lǐng)，樓長協(xié)力，居民參與，高空拋物、私搭亂建等一系列問題得到解決。

　　10余年來，以黨建為引領(lǐng)，北站社區(qū)把各類資源統(tǒng)籌起來，發(fā)展了樓長協(xié)會、志愿者協(xié)會等28家各類社會組織；建立黨組織聯(lián)席會共治機制，社區(qū)黨委牽頭統(tǒng)籌轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織，構(gòu)建黨建引領(lǐng)共治體系。2020年6月，北站社區(qū)黨委榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

　　城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，加強社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用尤為關(guān)鍵。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，“加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。”

　　實踐中，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，已經(jīng)成為各地各部門夯實社區(qū)黨組織力量的有效做法。有的地方建立市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的黨群服務(wù)中心體系；有的地方將各部門支持社區(qū)的政策、資金、項目整合起來，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用；有的地方建立社區(qū)干部學院，加強專業(yè)化培訓。目前，全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預算，落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達98.7%。

　　在深圳，1800多個黨群服務(wù)中心遍布全市社區(qū)、園區(qū)、小區(qū)，提供一站式服務(wù)；建立“民生微實事”機制，6年來每個社區(qū)每年安排200萬元經(jīng)費，共辦成民生實事7萬余件……“我們還通過為符合條件的社區(qū)黨組織書記解決編制身份，開展社區(qū)干部培訓和創(chuàng)建‘名社區(qū)書記工作室’，深化社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革，大大增強社區(qū)黨員干部的職業(yè)榮譽感，推動基層黨組織更好發(fā)揮作用。”深圳市委組織部有關(guān)負責人說。

　　強化黨組織聯(lián)建，撬動更多資源解決“老大難”問題

　　“找個地方停電動自行車太難了”“又有居民不顧安全隱患把車推進電梯”……在云南省昆明市五華區(qū)龍翔街道西站社區(qū)版筑翠園小區(qū)，居民曾經(jīng)多次就電動自行車管理問題提意見。但是由于資源有限，西站社區(qū)黨委書記李自瓊一度也很犯愁。

　　如何破題？昆明市探索以黨建為支點，撬動能利用的一切資源力量解決基層長期存在的“老大難”問題，這給李自瓊遞來了解決問題的“鑰匙”。

　　一方面，西站社區(qū)黨委通過“大黨委”機制，開展機關(guān)黨組織和在職黨員“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，凝聚起社區(qū)黨員力量。去年6月，西站社區(qū)發(fā)布召集令，15名“三雙”報到黨員經(jīng)過實地走訪，對小區(qū)空間布局進行了重新規(guī)劃，新建了一個停車棚。另一方面，街道“黨建聯(lián)盟”與社區(qū)“大黨委”共同發(fā)力，住建、城管、自然資源等部門到社區(qū)報到，提供幫扶支持，為版筑翠園小區(qū)新增車位150個。

　　西站社區(qū)解決停車問題，正是昆明市推行街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)的生動實踐。

　　昆明市委組織部組織三處處長陳利軍介紹，每月中旬，街道和社區(qū)黨組織收集匯總居民、駐區(qū)單位、市場主體需求，形成“需求清單”；通過整理街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”成員單位資源，形成“資源清單”；通過聯(lián)席會議把需求和資源進行對接，形成“項目服務(wù)清單”。三張清單之下，一些困擾基層的“老大難”問題迎刃而解。

　　在各地實踐中，有的以街道、社區(qū)黨組織為主導，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建；有的健全街道、社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用；有的推動行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道、社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題……各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，激發(fā)共建共治共享活力，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。