脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，數(shù)萬名教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者奮戰(zhàn)脫貧一線，歷經(jīng)8年，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧！

　　新冠肺炎疫情襲來，事業(yè)單位工作人員率先下沉抗疫一線，醫(yī)務(wù)工作者逆行出征，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上又一個(gè)英勇壯舉！

　　讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件……承載著這些重要使命，事業(yè)單位的改革進(jìn)展備受矚目。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，健全政策體系、規(guī)范人事管理、搞活用人機(jī)制，各地各部門積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，新形勢下事業(yè)單位人事管理工作邁上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

立“梁柱”

事業(yè)單位人事管理走向科學(xué)化、規(guī)范化

　　2022年新年伊始，全國80多萬家事業(yè)單位迎來了一項(xiàng)“新規(guī)”，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，這是對2015年印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的一次修訂。

　　“新規(guī)”銜接新政策新制度，進(jìn)一步改進(jìn)方式、完善程序，亮點(diǎn)頗多。如提出讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，把熱愛公益、履行公共服務(wù)作為必備素養(yǎng)；新增“交流、回避”一章，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出，既體現(xiàn)事業(yè)為上、人事相宜，又充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力。

　　制度與時(shí)俱進(jìn)是事業(yè)健康發(fā)展的保障。黨的十八大以來，事業(yè)單位人事管理工作最大的亮點(diǎn)就是政策法規(guī)體系建設(shè)。中組部、人社部等部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署要求，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層期盼，事業(yè)單位人事管理制度體系中基礎(chǔ)性、主干性制度相繼落地，扎實(shí)推進(jìn)。事業(yè)單位人事管理適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷邁向科學(xué)化、規(guī)范化。

　　立梁架柱穩(wěn)固根基。2014年，國務(wù)院頒布實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。它的出臺(tái)，標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理工作告別“無法可依”時(shí)代。近年來，《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》等配套制度相繼出臺(tái)，有效填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理的制度空白，從源頭上規(guī)范了事業(yè)單位用人和履職行為。人社部會(huì)同國家文物局支持文博人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)的相關(guān)政策漸次落地開花，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍提供了有力制度保障。

　　有總有分從嚴(yán)管理。2015年，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，這是黨中央制定的第一個(gè)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)。它的出臺(tái)標(biāo)志著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理告別“參照”黨政機(jī)關(guān)干部管理模式。2017年，中組部會(huì)同中宣部、教育部、科技部、國家衛(wèi)健委制定出臺(tái)宣傳思想文化系統(tǒng)、高校、中小學(xué)、科研和公立醫(yī)院5個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有總有分的制度體系。

　　嚴(yán)管厚愛激發(fā)干事熱情。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。2014年至2015年，開展整治事業(yè)單位公開招聘突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，2017年出臺(tái)《事業(yè)單位公開招聘違規(guī)違紀(jì)行為處理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位選人用人行為。2014年至2017年，開展兩輪防治“吃空餉”專項(xiàng)治理工作。通過各地各部門各單位共同努力，在全國范圍內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題頻繁發(fā)生的不良態(tài)勢已經(jīng)得到根本性扭轉(zhuǎn)，防治“吃空餉”問題長效機(jī)制已經(jīng)初步建立。嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅工作問責(zé)，黨的十八大以來有約22.3萬名事業(yè)單位工作人員因違規(guī)違紀(jì)受到處分。通過把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿事業(yè)單位人事管理全過程、各方面，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，切實(shí)把全面從嚴(yán)管理落到實(shí)處。2018年，人社部會(huì)同中組部印發(fā)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，指導(dǎo)各地各部門規(guī)范開展獎(jiǎng)勵(lì)工作。2020年、2021年先后開展了疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)工作，激發(fā)了廣大奮戰(zhàn)在一線的事業(yè)單位工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。一系列重磅文件搭建起事業(yè)單位人事管理的“四梁八柱”制度框架，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合地方實(shí)際探索事業(yè)單位人事管理的新路徑、新方法，分類施策、精準(zhǔn)操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”，暢通制度落地的“最后一公里”。

　　天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建等十幾個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了地市以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法；中國科學(xué)院全面修訂出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法；中國社會(huì)科學(xué)院制定出臺(tái)改進(jìn)和完善選人用人制度的意見及實(shí)施細(xì)則……

　　政策多管齊下，打出治理“組合拳”，不斷提高事業(yè)單位選人用人工作質(zhì)量。目前，全國80多萬家事業(yè)單位、2700多萬名工作人員，正成為提供公益服務(wù)、保障改善民生的基本力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

嚴(yán)“進(jìn)口”

公開招聘成凝聚優(yōu)秀人才的“陽光工程”

　　2014—2015年，一場整治事業(yè)單位公開招聘突出問題的專項(xiàng)行動(dòng)在全國展開，因違規(guī)進(jìn)人問題近500名應(yīng)聘人員和30多名領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員被處理。

　　選人用人關(guān)乎國之根基，質(zhì)量意識(shí)須臾不可松懈。作為一項(xiàng)“入口”制度，公開招聘是事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員的主渠道，關(guān)乎廣大應(yīng)聘人員切身利益，事關(guān)公平正義。黨的十八大以來，為規(guī)范公開招聘工作，人社部會(huì)同中組部著力建章立制，各地各部門積極推進(jìn)落實(shí)，建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機(jī)制，一大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來，成為事業(yè)單位的骨干和中堅(jiān)——

　　針對“蘿卜招聘”“人情招聘”、違規(guī)進(jìn)人等問題開展專項(xiàng)整治，2012年，中組部、人社部印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)單位公開招聘工作檢查情況的通報(bào)》，形成強(qiáng)大威懾；2017年，人社部頒布《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，嚴(yán)肅公開招聘工作紀(jì)律，規(guī)范公開招聘行為；同時(shí)，回應(yīng)輿論關(guān)切，印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位公開招聘崗位條件設(shè)置有關(guān)問題的通知》，維護(hù)社會(huì)公平正義，建立中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公開招聘服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮中央一級(jí)事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用。

　　致力于打造有溫度、有力度的人事管理升級(jí)版，各地沿著中央劃定的路線探索實(shí)踐，開啟“陽光考錄”新篇章，事業(yè)單位公開招聘日臻完善。

　　精準(zhǔn)識(shí)人，確保人崗相適。青海根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，將崗位面試分為3類，通用型崗位統(tǒng)一面試，特點(diǎn)是招聘人員少、專業(yè)要求不高；專業(yè)人才自主面試，由用人單位按照“干什么、考什么”的原則，靈活采取實(shí)際操作、說課講課、技能展示等形式進(jìn)行專業(yè)化面試；高層次人才自主考核，由用人單位自行組織考核測評。分類實(shí)施有利于考核更加精準(zhǔn)。

　　規(guī)范流程，維護(hù)公平正義。江蘇印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位公開招聘人員工作風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，梳理出事業(yè)單位公開招聘42個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)80多種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式。如不得確定意向人選后，依人畫像設(shè)置招聘條件；不得故意放寬或收緊報(bào)名范圍，不按招聘條件開展資格審核等，從多個(gè)方面保障公開招聘的公平公正。

　　打破條框，引進(jìn)高層次人才。山東發(fā)布2022年度博士后公開招聘簡章，放寬年齡限制、給予專項(xiàng)資助、開通職稱評審“直通車”，招聘人數(shù)同比增長超過20%，創(chuàng)歷史新高，為一批高校院所補(bǔ)充了新鮮血液。

　　公開招聘還是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“助推器”。近年來，為擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，應(yīng)對新冠肺炎疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，事業(yè)單位公開招聘制度創(chuàng)新政策舉措，出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作的通知》，并會(huì)同教育、衛(wèi)健等部門推進(jìn)中小學(xué)幼兒園、縣級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘，及時(shí)發(fā)布招聘信息、加大招聘力度，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院對高校畢業(yè)生的關(guān)心關(guān)愛落實(shí)到位。

　　各地各部門面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群加大公開招聘力度，為事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力。2021年西安市高校畢業(yè)生超過23萬人，在嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢下，西安市調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌不同層級(jí)、不同類型事業(yè)單位，深挖崗位資源，把70%的空缺崗位用于招聘應(yīng)屆和離校兩年未就業(yè)高校畢業(yè)生，還專門面向脫貧家庭高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村、社區(qū)干部進(jìn)行定向招聘。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，公開招聘成為進(jìn)人“主渠道”。2006年至今，我國已有8000萬人次參加公開招聘，實(shí)際聘用860多萬人，事業(yè)單位公開招聘已經(jīng)成為一項(xiàng)得民心的“陽光工程”。

暢通道

提升基層事業(yè)單位人員職業(yè)獲得感

　　自2022年1月1日起全面推行的縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，在各地迸發(fā)出“生命力”，著力解決基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間小、晉升通道單一、待遇偏低等問題，提升了基層事業(yè)單位基層人員的職業(yè)獲得感。

　　來自陜西省紫陽縣的一份調(diào)查問卷顯示，管理崗位職員等級(jí)晉升改革，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理崗位“最高九級(jí)”的慣例，大幅度拓展了基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間，發(fā)放的248份調(diào)查問卷，對此項(xiàng)工作滿意度達(dá)到100%，回訪在編在崗事業(yè)單位管理崗位職員50人次，滿意度也達(dá)到了100%。

　　人民是否滿意是檢驗(yàn)政策的“試金石”。黨的十八大以來，事業(yè)單位人事管理工作堅(jiān)持眼睛向下、力量向下、措施向下，將基層事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)擺上重要日程，針對基層事業(yè)單位人員“招不進(jìn)、留不住”問題，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“人才流失”等問題，靶向施策，開出“對癥良方”。

　　2016年，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線事業(yè)單位流動(dòng)，中組部、人社部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，明確艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘“三放寬一允許”傾斜政策，放寬招聘條件，改進(jìn)招聘方式，廣受基層好評；2019年，為暢通艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層一線的專技人員職稱晉升通道，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)職稱“定向評價(jià)、定向使用”政策出臺(tái)，明確對參評職稱的貧困地區(qū)基層人才實(shí)行單獨(dú)分組、評價(jià)、確定通過率，并單獨(dú)設(shè)置定向使用的專業(yè)技術(shù)崗位，不占總的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決基層人才職數(shù)少、層級(jí)低、晉升難問題，讓貧困地區(qū)人才更容易脫穎而出。

　　“雙定向”政策實(shí)施的一年里，基層增加了1.8萬名具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，有效破解了貧困地區(qū)“有崗無人”、專業(yè)服務(wù)匱乏、水平低的窘境，為脫貧事業(yè)增添了有生力量。多地規(guī)定在貧困一線服務(wù)達(dá)到一定年限、取得突出業(yè)績，可適當(dāng)放寬申報(bào)學(xué)歷、任職年限等限制。如四川規(guī)定在深度貧困地區(qū)工作累計(jì)滿15年，申報(bào)定向評價(jià)職稱可放寬學(xué)歷要求；云南加大參評人員基層工作年限和扶貧工作成效的考核權(quán)重，引導(dǎo)廣大專家人才把論文寫到大地上。

　　干在基層，扎根基層，成長的通道也在基層暢通。大批基層專業(yè)技術(shù)人員直言比以前有了更多的干勁和動(dòng)力，愿繼續(xù)為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。“評上高級(jí)職稱后，更加堅(jiān)定了我從事一線教學(xué)的想法，力爭讓更多貧困家庭子弟接受良好教育、改變命運(yùn)。”云南迪慶州香格里拉三中骨干教師李云妹取得了定向高級(jí)職稱資格，多年的心結(jié)也解了。

　　“通道”暢通不僅在職業(yè)發(fā)展，更在于打破唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，讓職業(yè)院校畢業(yè)生享受平等競爭機(jī)會(huì)。2021年，人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位公開招聘破除唯名校、唯學(xué)歷用人導(dǎo)向，打通職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的通道，充分保障了職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權(quán)益和平等競爭機(jī)會(huì)。

　　人人皆可成才、人人盡展其才！這份《通知》收獲了不少點(diǎn)贊。在全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲看來，她在全國兩會(huì)上多年的呼吁，終于有了結(jié)果。“《通知》給了職業(yè)教育一劑‘強(qiáng)心劑’，維護(hù)了公平正義，對廣大職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生來說是很大的鼓舞。”

鼓干勁

激發(fā)事業(yè)單位人員積極性創(chuàng)造性

　　一家本可過安穩(wěn)日子的事業(yè)單位，卻堅(jiān)持駛?cè)敫母?ldquo;深水區(qū)”，近期，浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院（簡稱浙江特科院）的一場人事制度綜合改革引起熱議。

　　該院實(shí)施全員崗位管理，中層干部以公開競聘和目標(biāo)制競聘方式選拔，破除任命制，對連續(xù)兩年考核倒數(shù)后三位的中層正職給予免職或降職處理。同時(shí)，設(shè)立入職博士3年“放養(yǎng)期”，給予一年20萬元的保底收入，鼓勵(lì)博士潛心科研。該院聘用制人員、高級(jí)工程師林正說，這些安排讓大家有了“壓力”，自覺“奔跑”起來。

　　長期以來，“人員能進(jìn)不能出，崗位能上不能下，分配吃大鍋飯”，是一些事業(yè)單位的痼疾，也是影響各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的主要原因。

　　既要管好又要搞活。黨的十八大以來，從中央到地方，落實(shí)和保障事業(yè)單位自主權(quán)，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策如雨后春筍——

　　2016年，中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，在公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)中，收入以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行分配，避免再吃“大鍋飯”。2017年至2019年，為支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人社部先后出臺(tái)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確高校、科研院所等事業(yè)單位符合條件的科研人員可以采取掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)等方式到企業(yè)工作，并在人事管理、職稱評聘、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面配套了傾斜性政策，解決科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“后顧之憂”。

　　一石激起千層浪。各地各部門紛紛出臺(tái)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的導(dǎo)向政策，激發(fā)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　北京推出“京科九條”“京校十條”，四川制定鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十六條政策”，浙江在全國率先實(shí)施高校職稱制度改革，廣東向試點(diǎn)高校下放5項(xiàng)人事管理權(quán)限；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)行兩級(jí)績效工資分配管理模式，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度；中國氣象局國家氣候中心對做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人加大獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配……

　　環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。

　　行進(jìn)在新的征程上，事業(yè)單位人事管理工作開新局、謀新篇，釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能，廣大事業(yè)單位工作人員以奮發(fā)有為的狀態(tài)、敢闖敢試的斗志、開拓進(jìn)取的精神，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓改革成果真正惠及全體人民。