65.城市經(jīng)濟體制改革是如何展開并向前推進的？

　　黨的十一屆三中全會后，在借鑒農(nóng)村改革中擴大生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟體制改革逐步在全國推開。1979年5月，首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8家大型企業(yè)開始進行改革試點。到1980年6月，參與改革的企業(yè)增至6600個。擴大企業(yè)自主權(quán)改革，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制上打開一個缺口，初步改變了過去只按國家指令性計劃生產(chǎn)、不了解市場需要、不關(guān)心產(chǎn)品銷路、不關(guān)心盈利虧損的狀況，增強了企業(yè)的自主經(jīng)營意識和市場意識。

　　在擴大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，城市改革逐步推向經(jīng)濟責任制方面。1981年春，改革首先在山東的企業(yè)中試行。實行經(jīng)濟責任制的改革，是要把企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益同他們所承擔的責任與實現(xiàn)的經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，用最少的人力物力，取得最大的經(jīng)濟效益。此后，經(jīng)濟責任制很快推行到全國3.6萬個工業(yè)企業(yè)。

　　與此同時，商業(yè)流通體制的改革也逐步展開。從1979年起，國家重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購和派購范圍，放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策，規(guī)定供銷合作社基層社可以出縣、出省購銷，集體所有制商業(yè)、個體商販和農(nóng)民也可以長途販運。這為加快城鄉(xiāng)商品流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

　　△改革開放初期的義烏小商品市場

　　進而，所有制結(jié)構(gòu)的改革也開始進行。1979年，全國出現(xiàn)知青返城大潮。為了緩解與日俱增的就業(yè)壓力，黨中央、國務(wù)院果斷采取支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟發(fā)展的方針，開啟了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu)改革。在這種情形下，“個體戶”應(yīng)運而生。在北京前門，大碗茶青年茶社搭棚盤灶；在安徽蕪湖，年廣久開始了“傻子瓜子”的規(guī)模經(jīng)營。1981年10月，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計。”在新的政策指引下，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟有了新的發(fā)展，還出現(xiàn)全民、集體和個體聯(lián)營共同發(fā)展的新經(jīng)濟形式。

　　伴隨著改革的一步步深入，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出和闡明了經(jīng)濟體制改革的一系列重大理論和實踐問題。《決定》突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”；突破了把全民所有同國家機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談的傳統(tǒng)觀念，提出“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當分開的”。這是黨在計劃與市場關(guān)系問題上取得的新認識。

　　改革的中心環(huán)節(jié)是增強全民所有制企業(yè)的活力，其中的一項措施是推行承包經(jīng)營責任制，對責權(quán)和獎懲作出明確規(guī)定，以增強企業(yè)經(jīng)營者的責任感。有的企業(yè)還開始進行股份制改革嘗試。1984年11月，上海飛樂音響公司公開發(fā)行股票，成為改革開放后上海第一家試行股份制經(jīng)營的股份有限公司。1986年11月，紐約證券交易所董事長訪華，鄧小平把一張面值50元的飛樂股票贈送給他。這一頗有象征意義的舉動表明，股票和股份制并不為資本主義所專有，社會主義國家也可以利用。

　　令人可喜的是，在國有企業(yè)改革的同時，不同所有制的多種經(jīng)濟成分得到發(fā)展。中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)和國內(nèi)勞動者的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟成分，在國家的允許和引導下，得到迅速發(fā)展。以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的形成，開創(chuàng)了發(fā)展國民經(jīng)濟、方便人民生活和擴大就業(yè)的新局面。

　　按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，國家對經(jīng)濟的計劃管理權(quán)限逐步下放，縮小了指令性計劃，擴大了指導性計劃。國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進，小商品和計劃外商品都由市場調(diào)節(jié)。價格、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿在宏觀調(diào)控中的作用日益增強，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。