“通報”一詞在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)中共計出現(xiàn)10次,在不同的條款中,其含義不盡相同。審理中發(fā)現(xiàn),對通報的理解、適用還存在不同程度的偏差,有的將“通報”簡單理解為公布公開;有的認為問責(zé)結(jié)果均要“通報曝光”,通報問責(zé)這種方式可有可無。為實現(xiàn)問責(zé)工作的精準化、規(guī)范化,有必要對通報的內(nèi)涵和適用情形進行厘清。
一、正確理解“通報”的含義。依據(jù)文義解釋,通報的基本含義為:通知、告訴;上級機關(guān)把工作情況或經(jīng)驗教訓(xùn)等用書面形式通告下級機關(guān);上級機關(guān)通告下級機關(guān)的文件。結(jié)合《問責(zé)條例》具體條款,通報有三種不同含義:
作為上級對下級的一種問責(zé)方式。如根據(jù)《問責(zé)條例》第八條第二款第(一)項,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),根據(jù)危害程度以及具體情況,可以采取通報。該處“通報”,即指黨組織按照干部管理權(quán)限對被問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅批評,責(zé)令其作出正式的書面檢查并認真改正自身行為,同時將上述問題在一定范圍內(nèi)予以公布,希望其吸取教訓(xùn)、引以為戒,并發(fā)揮警示作用。
作為工作聯(lián)系的一種方式。如《問責(zé)條例》第十五條中“需要對問責(zé)對象作出政務(wù)處分或者其他處理的,作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)單位,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責(zé)決定的黨組織”。該處“通報”,即指問責(zé)決定機關(guān)和問責(zé)執(zhí)行機關(guān)之間的聯(lián)系溝通。
作為一種工作制度。如《問責(zé)條例》第十三條第二款中“建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度,采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開”。該處“通報”,即指有關(guān)機關(guān)對采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的情況予以公開的制度。
二、準確把握作為問責(zé)方式的“通報”與通報曝光制度中的“通報”二者之間的聯(lián)系與區(qū)別。在聯(lián)系方面,依據(jù)文義解釋,二者本質(zhì)上都是對存在的問題在一定范圍內(nèi)予以公開,希望有關(guān)單位或人員吸取教訓(xùn)、引以為戒,并發(fā)揮警示作用。在區(qū)別方面,有以下不同:一是依據(jù)不同。前者依據(jù)《問責(zé)條例》,后者依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》。二是適用情形不同。前者適用黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)較輕的情形,后者適用問題典型、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)嚴重且被采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的情形。三是適用主體不同。前者適用問責(zé)決定和執(zhí)行機關(guān),后者不局限于問責(zé)決定和執(zhí)行機關(guān),還適用有關(guān)黨委、紀委及黨的工作部門。
三、準確區(qū)分“通報”的不同內(nèi)涵及適用情形,在問責(zé)工作中予以正確適用。綜上所述,在《問責(zé)條例》中,當(dāng)“通報”作為一種問責(zé)方式時,問責(zé)機關(guān)既要責(zé)令被問責(zé)的黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真改正自身行為,又要將相關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布;當(dāng)“通報”作為一種工作聯(lián)系方式時,問責(zé)決定機關(guān)和問責(zé)執(zhí)行機關(guān)要做好溝通銜接;當(dāng)“通報”作為一種工作制度時,有關(guān)機關(guān)應(yīng)進行甄別,將符合通報曝光制度的以適當(dāng)方式公布公開。
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