深入貫徹新發(fā)展理念※

（2021年1月11日）

　　我們黨領(lǐng)導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會上說過：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”

　　黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，我就強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調(diào)要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上，我明確提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上，我進一步強調(diào)要努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。二是不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)不要把國家確定的調(diào)控目標作為各地經(jīng)濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。三是我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實事求是進行改革調(diào)整。四是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會議上，我從9個方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的原因，強調(diào)認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，我強調(diào)市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，我明確提出這個觀點，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我們的一項戰(zhàn)略任務，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，我進一步強調(diào)了這個觀點。七是堅持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。八是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，我提出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調(diào)這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。十二是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委會議上，我強調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學習時，我強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上，我從4個方面分析了我們搞開放發(fā)展所面臨的風險挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部研討班上，我從8個方面列舉了16個需要高度重視的風險。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，我在開班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領(lǐng)域的重大風險并提出了明確要求，強調(diào)我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

　　我回顧這個過程是要強調(diào)，黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點。

　　第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，取得過輝煌成就，但后來失敗了、解體了，其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個只維護自身利益的特權(quán)官僚集團。即使是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會損害現(xiàn)代化成果。

　　實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當然，實現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。

　　第二，從問題導向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。比如，隨著經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開放?？傊?，進入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務實，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，從憂患意識把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。“十四五”規(guī)劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經(jīng)濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅決抓好安全生產(chǎn)。在社會領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風險，加強公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設(shè)置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

　　※這是習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上講話的一部分。

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《習近平談治國理政》第四卷學習專欄