毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度※

（2021年10月13日）

　　人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)。人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會制度，正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

　　黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，主要有以下幾個方面。

　　一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　二是必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅持以人民為中心，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

　　三是必須堅持全面依法治國。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

　　四是必須堅持民主集中制。堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。

　　五是必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家?？梢越梃b人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。

　　六是必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的十八大和十九大都對加強人民代表大會制度、做好人大工作作出重要部署。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作。

　　第一，全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。古人說：“法者，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也。”憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我多次強調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。

　　堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，弘揚憲法精神，切實維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院都要嚴(yán)格依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

　　全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施；加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為；落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。要健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的法律制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

　　第二，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，我國用30多年時間形成了中國特色社會主義法律體系，這是人類法治史上一項了不起的成就。同時，也要看到，時代在進(jìn)步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善。

　　要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系。

　　全國人大及其常委會是國家立法機關(guān)，要在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。

　　良法是善治的前提。“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、部門規(guī)章，保證法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。

　　第三，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。

　　各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

　　在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，推動各國家機關(guān)形成工作合力。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。人大要統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。要完善人大監(jiān)督制度，健全人大對執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機制和方式。各級“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

　　第四，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。“為政之要，以順民心為本。”人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。

　　第五，強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)。各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，既嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。

　　第六，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。要加強人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大工作隊伍建設(shè)，推動人大干部同黨政部門、司法部門干部之間的合理交流。黨的各級組織、宣傳等部門要加強同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時代人大工作的強大合力。各級人大常委會黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　※這是習(xí)近平在中央人大工作會議上講話的一部分。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：在中央人大工作會議上的講話

《習(xí)近平談治國理政》第四卷學(xué)習(xí)專欄