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二十大報告解讀 | 以新安全格局保障新發(fā)展格局

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。當前我國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。前進路上，我們怎么來統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，防范化解風險？

　　維護國家安全和社會安定是黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，我國貫徹總體國家安全觀，推出一系列重大舉措，國家安全得到全面加強，有效應對了種種風險挑戰(zhàn)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清說：“黨的二十大報告中，用專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定進行了全面部署，這在黨的歷次代表大會上都是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。”

　　2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。黨的十九大將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義的基本方略?？傮w國家安全觀在實踐中不斷豐富發(fā)展，現(xiàn)已涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域。

　　陳文清說：“習近平總書記指出，總體國家安全觀最鮮明的特點在于‘總體’二字，過去我們講國家安全就是指抓間諜特務，今天國家安全所面臨的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。今天我們講的總體國家安全觀的國家安全，是一個大安全的概念，它是指國家的政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不被內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”

　　黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了總體國家安全觀的核心要義，其中包含“五大要素”：堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，為安全工作提供了根本的遵循。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中國取得一系列偉大成就的基本經(jīng)驗，而能否有力防范化解重大風險是順利推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當前，全球進入失序紊亂的動蕩變革期，公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻，世界經(jīng)濟面臨衰退與滯脹風險增大，能源安全、糧食安全、供應鏈安全挑戰(zhàn)凸顯。這樣的形勢下，怎么才能貫徹好總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，有力應對新風險新挑戰(zhàn)？二十大報告鮮明指出，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

　　陳文清說：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。習近平總書記強調(diào)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。我們構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應的新安全格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。”

　　怎么才能加快構(gòu)建新安全格局？報告指出，要從四個方面發(fā)力：健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。健全國家安全體系，是從戰(zhàn)略高度、以全局視角綜合建構(gòu)新安全格局的首要任務。報告指出，要健全這個體系，就要完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

　　陳文清說：“要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，要實現(xiàn)國家安全體系的現(xiàn)代化，我們需要全域聯(lián)動、立體高效。所謂全域聯(lián)動，維護國家安全，就是需要各個地方各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，十八大過后，我們已經(jīng)建立了政治、經(jīng)濟、文化、生物等19個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，我們希望把各個方面、各個地區(qū)維護國家安全的力量統(tǒng)籌起來。所謂立體高效，就是既要發(fā)揮黨委的主體責任，又要發(fā)揮各個部門、全國人民共同的力量，來形成立體的高效的維護防護體系。”

　　在健全國家安全體系任務中，報告特別強調(diào)，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。其中，金融安全保障體系建設(shè)是重點任務之一。

　　中國人民銀行行長易綱說：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，維護好金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性和根本性的大事。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持幣值穩(wěn)定，從宏觀層面營造維護國家安全的貨幣金融環(huán)境。”

　　防范和化解金融風險事關(guān)國家安全、發(fā)展全局和人民財產(chǎn)安全。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，健全和完善金融風險的防范、預警和處置機制尤為重要。

　　易綱說：“防范和化解金融風險是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，當前，我國金融風險整體收斂、總體可控。落實黨的二十大精神，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，必須堅持依法履職，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，繼續(xù)加強風險源頭管控，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，充分保護好廣大人民群眾的利益。”

　　新安全格局，是內(nèi)外兼修的安全格局。對內(nèi)部安全環(huán)境而言，國家安全體系和能力的現(xiàn)代化，意味著要練好內(nèi)功、完善治理。二十大報告強調(diào)，要提高公共安全治理水平。

　　應急管理部黨委書記、部長王祥喜說：“二十大報告用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平，強調(diào)應急管理工作，這在歷次黨代會的報告當中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對應急管理的高度重視，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民至上、生命至上的執(zhí)政理念。提高公共安全治理水平，對于有力防范化解風險挑戰(zhàn)，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，具有十分重要的意義。”

　　我國的許多城市和行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備老化，進入了風險集中的顯露期，同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)快速發(fā)展，也帶來了新的安全風險。如何防范和化解這些公共安全風險？報告指出，要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

　　王祥喜說：“重點圍繞完善體系、預防為主、專項整治、提升能力來抓好落實。要健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體系。推進預警和響應一體化機制建設(shè)，加強應急預案管理，強化基層應急管理，進一步壓實地方領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任、部門的行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。同時要抓源頭治理、工程治理，聚焦礦山、危化、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，加強安全監(jiān)管，著力從根本上消除隱患，從根本上解決問題。”

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近年來極端天氣明顯增多。對此報告提出，要提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設(shè)。

　　王祥喜說：“繼續(xù)推進實施自然災害防治的9項重點工程，要著力提高搶險救援能力，建強國家綜合性的消防救援隊伍。同時，我們還要大力發(fā)展社會應急力量，鼓勵企業(yè)救援隊伍和社會志愿者積極參與應急救援工作。”

　　對于構(gòu)建新安全格局，報告還指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。當前，國家安全形勢依然復雜嚴峻，黨的二十大報告強調(diào)，在前進道路上必須堅持發(fā)揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

　　陳文清說：“總體國家安全觀是對中國歷代興衰成敗的深刻總結(jié)，是對世界大國興衰成敗的深刻總結(jié)。我們要堅定不移地貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。堅定信心，團結(jié)奮斗，敢于斗爭，善于斗爭，全力確保國家安全和社會穩(wěn)定。”

　　國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義，更是推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要保障。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，始終保持高度警惕，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，努力建久安之勢，成長治之業(yè)。