習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是黨中央立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出的重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的意義。我們要堅決貫徹落實黨的二十大部署和要求，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

　　一、深刻認識加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重大意義

　　習近平總書記指出，“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要盡快徹底改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是貫徹落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。習近平總書記指出，“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。”綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定著發(fā)展的成色。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長論英雄，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。綠色發(fā)展要貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，加快綠色轉(zhuǎn)型，是對我國發(fā)展方式的一場深刻變革，將對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念產(chǎn)生全方位、革命性影響。

　　（二）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，按照促進人與自然和諧共生的要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。以綠色化、低碳化為顯著特征的綠色轉(zhuǎn)型，將通過技術(shù)進步、提升效能等降低資源消耗和污染物排放，減少溫室氣體和對自然生態(tài)破壞，從而形成資源高效、排放較少、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征?；仡櫄v史，幾百年來工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，但大量消耗資源能源，也帶來了觸目驚心的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。中國式現(xiàn)代化堅持推動綠色發(fā)展，同步推進物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　二、認真落實加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重點任務

　?。ㄒ唬┘涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是從源頭推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要任務。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關鍵，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進達標排放，降低重點行業(yè)污染物排放，持續(xù)降低碳排放強度。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。立足資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，建設一批多能互補清潔能源基地，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。加快國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，增強油氣供應能力。大力推進煤炭等化石能源清潔低碳高效利用，推進生物質(zhì)能多元化利用，著力提高利用效能。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快充電樁等新型基礎設施建設，促進新能源汽車生產(chǎn)和消費。

　?。ǘ┩七M各類資源節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。要全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度“雙控”管理。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”。要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源用途管制，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。深入實施國家節(jié)水行動，強化高耗水行業(yè)用水管理。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強高能耗行業(yè)管理，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。加強工業(yè)領域節(jié)能和效能提升，推廣節(jié)能和提升能效的工藝、技術(shù)、裝備。強化建筑、交通節(jié)能，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加強商品過度包裝治理，推進快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　?。ㄈ┌l(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要方向。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能與先進環(huán)保裝備制造業(yè)，壯大新能源與清潔能源裝備制造業(yè)，大力推進太陽能、風能、潮流能、儲能等新能源與清潔能源裝備制造發(fā)展。加快推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動再生資源清潔回收、規(guī)模化利用和集聚化發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。大力發(fā)展裝配式建筑，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，不斷提升構(gòu)件標準化水平，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，推動重點技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄋ模┏珜ЬG色消費。綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力。要大力弘揚勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，廣泛開展綠色衣食住行宣傳，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，拒絕奢華和浪費。鼓勵推行綠色衣著消費，推廣應用綠色纖維制備、高效節(jié)能印染、廢舊纖維循環(huán)利用等技術(shù)的衣著制品。大力推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品，引導消費者合理、適度采購、儲存、制作食品和用餐。提倡綠色居住，鼓勵使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，支持家電、家具等以舊換新。有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵居民家庭閑置物品交易和流通。大力倡導公共交通工具、自行車、步行等綠色出行方式，合理引導消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。有序引導文化和旅游領域綠色消費。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為，促進綠色低碳產(chǎn)品推廣使用，努力使厲行節(jié)約、環(huán)保選購、重復使用、適度消費在全社會蔚然成風。

　　三、大力營造加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟凭G色低碳政策體系。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型離不開政策保障。要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方防治企業(yè)所得稅以及資源綜合利用領域稅收支持政策。鼓勵有條件的地區(qū)對智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。推進綠色稅制改革，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。大力發(fā)展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規(guī)模，發(fā)展綠色基金。引導銀行保險機構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費金融服務，推動消費金融公司綠色業(yè)務發(fā)展，為生產(chǎn)、銷售、購買綠色低碳產(chǎn)品的企業(yè)和個人提供金融服務。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與綠色低碳項目投資建設運營。嚴格落實污水垃圾處理收費制度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。完善差別化電價等政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實行電價優(yōu)惠。

　?。ǘ┩晟凭G色低碳標準體系。綠色標準體系是引領生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。要進一步完善并強化綠色低碳產(chǎn)品和服務標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色標識產(chǎn)品和服務市場認可度和質(zhì)量效益。加強節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品認證，推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設。依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標準，定期對強制性標準進行評估，及時更新修訂。完善綠色設計和綠色制造標準體系，加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，大力淘汰低能效產(chǎn)品。實施能效、水效領跑者制度。完善新能源消費綠色認證標準、標識和公示等配套制度，引導企業(yè)利用綠色能源制造產(chǎn)品和提供服務。建立節(jié)水強制性標準體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，嚴格各類建設用地標準管理。健全“雙碳”標準，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，補齊基礎制度短板，推動能源消耗總量和強度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。

　?。ㄈ┙∪Y源環(huán)境要素市場化配置體系。市場化配置是引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚的有效方式。要深入推進資源要素市場化改革，完善自然資源有償使用制度。推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善國有建設用地市場化配置機制，進一步擴大國有土地有償使用范圍，縮小劃撥用地范圍。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地市場供應機制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調(diào)控制度，增強土地管理靈活性，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。健全水流產(chǎn)權(quán)制度，加快推進水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，完善水資源有償使用制度。推進水權(quán)市場化交易，培育和發(fā)展水權(quán)交易市場。全面實行排污許可制，加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。完善碳定價機制，加強碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┘涌旖∪G色低碳技術(shù)體系。推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，科技支撐是關鍵。要增強綠色低碳科技創(chuàng)新能力，狠抓綠色技術(shù)攻關，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目，推動實現(xiàn)重大突破。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域?qū)藝H先進水平，推動研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵核心技術(shù)。引導企業(yè)積極研發(fā)和引進先進適用的綠色低碳技術(shù)，提升綠色制造水平。加強創(chuàng)新能力建設，支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所等力量、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進綠色低碳新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩?yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加強綠色技術(shù)國際交流合作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，為我國綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

　?。ㄎ澹┩苿有纬删G色轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式需要全社會的共同努力。要強化宣傳教育，推進綠色低碳基礎知識進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導職工、學生和居民節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐。地方各級政府要貫徹落實新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，切實把加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型擺到更加突出的位置，加大投入和工作力度，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。要完善企業(yè)綠色發(fā)展責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保等法律法規(guī)標準，進一步落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵企業(yè)公開綠色發(fā)展信息、履行社會責任。廣泛開展綠色低碳社會行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑。鼓勵具備條件的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)先行先試、走在前列。持續(xù)推進垃圾分類，養(yǎng)成城市社區(qū)和鄉(xiāng)村文明新風尚。鼓勵新聞媒體加強輿論監(jiān)督，維護公眾環(huán)境權(quán)益，推動形成綠色轉(zhuǎn)型的良好社會氛圍。

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