2018年以來，山東東營市根據(jù)省委組織部部署，在全省率先開展實體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）（以下簡稱基層黨校）工作，按照“統(tǒng)籌資源、整合力量，試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，在全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建設(shè)實體化基層黨校，基層黨員培訓(xùn)缺人管、缺陣地、缺師資、缺經(jīng)費的問題基本得到解決，一些黨員“入黨幾十年，沒沾黨校邊”的現(xiàn)象不復(fù)存在。截至2022年10月，各基層黨校共舉辦培訓(xùn)班1350余期，培訓(xùn)黨員18萬余人次，基層黨委兜底培訓(xùn)作用得到有效發(fā)揮，為全省全面建設(shè)實體化基層黨校提供了成功經(jīng)驗，相關(guān)做法獲評“2019—2020年度山東組織工作創(chuàng)新獎”，被《人民日報》、《中國組織人事報》等媒體宣傳報道。

　　【背景】

　　習近平總書記高度重視黨校工作，多次作出重要講話和指示批示，強調(diào)“要加強各級黨校特別是基層黨校建設(shè)”。黨中央先后出臺系列黨內(nèi)法規(guī)，對基層黨校建設(shè)提出明確要求?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“縣、鄉(xiāng)兩級黨委應(yīng)當加強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室”；《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確“市、縣黨委或者基層黨委每年應(yīng)當組織黨員集中輪訓(xùn)，主要依托縣級黨校（行政學校）、基層黨校等進行”；《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》要求“加強縣級黨校（行政學校）和基層黨校建設(shè)”。為貫徹落實習近平總書記重要論述和黨中央部署要求，東營市充分整合黨員教育培訓(xùn)資源，持續(xù)加強和改進基層黨校建設(shè)，著力破解原有基層黨校已不再實際運行、縣級黨校承訓(xùn)能力有限、普通黨員進黨校培訓(xùn)難等問題。2018年選取15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行試點，2019年全市全面鋪開，2020年起圍繞“實體化”辦學目標，按照山東省委組織部統(tǒng)一部署，推動黨員教育中心工作機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將基層黨校名稱統(tǒng)一明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心），進一步落實機構(gòu)編制、配齊配強工作力量，真正使黨校培訓(xùn)覆蓋到各領(lǐng)域各行業(yè)每名黨員，為落實《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》提出的全體黨員普遍輪訓(xùn)任務(wù)提供陣地保障。

　　【做法】

　　（一）落實機構(gòu)編制，解決“有專人辦學”問題。東營市指導(dǎo)各縣（區(qū)）出臺文件明確機構(gòu)設(shè)置、落實人員編制，確?；鶎狱h校日常教學管理專人在抓、專人來管。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確基層黨校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組建專門校務(wù)委員會，校長、副校長分別由黨（工）委書記、副書記和組織委員兼任，重大事項共同研究，把握辦學方向，推進任務(wù)落實。在機構(gòu)設(shè)置上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作辦公室加掛黨校牌子，內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)室等機構(gòu)，明確具體職能職責，專職負責基層黨校的日常教學管理。在人員編制上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小、轄區(qū)黨員多少，分別核增1—2個黨建工作辦公室副主任職數(shù)、2—3個事業(yè)編制，全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共核定編制88個，有效充實了基層黨校辦學力量。

　　（二）建實教學陣地，解決“有場所教學”問題。堅持節(jié)約辦黨校，重點在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源上做文章，不另起爐灶、不搞重復(fù)建設(shè)。培訓(xùn)場所“抓整合”。按照“陣地共用、特色鮮明、開放運行”的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況和黨員分布特點，對現(xiàn)有場所進行整合利用，建設(shè)實用、開放、共享的基層黨校。全市40所基層黨校中，19所依托黨群服務(wù)中心建設(shè)，10所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公樓建設(shè)，6所依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，5所依托閑置中小學建設(shè)。配套建設(shè)“抓規(guī)范”。按照有醒目標識、有規(guī)章制度、有教學計劃、有電教設(shè)施、有黨建書籍、有檔案資料的“六有”標準，對基層黨校軟硬件配套建設(shè)進行規(guī)范，力求設(shè)施完備、功能完善、管理有序。全市規(guī)模最大、承載能力最強的廣饒縣大碼頭鎮(zhèn)委黨校建筑面積達2萬平方米，可以同時容納1200余名學員吃、住、訓(xùn)。陣地體系“抓延伸”。為方便黨員就近參加培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地域面積和黨員數(shù)量，在部分村（社區(qū)）設(shè)立136處現(xiàn)場教學點，打造51處現(xiàn)場教學基地，推動培訓(xùn)陣地向最基層延伸，提高了黨員參訓(xùn)的便捷性、實效性。

廣饒縣大王鎮(zhèn)依托閑置中小學建設(shè)鎮(zhèn)委黨校（黨員教育中心）

　　（三）充實師資隊伍，解決“有教師授課”問題。牢固樹立“大統(tǒng)籌”理念，拓寬選用視野，集納各類人才，打造政治過硬、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。專兼結(jié)合“聘師資”。依托市、縣級黨校，按照每所基層黨校不少于20人、專兼職相結(jié)合的標準，組建由黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、先模人物和“土專家”、“田秀才”等組成的師資庫，并根據(jù)基層黨員培訓(xùn)工作需要進行動態(tài)調(diào)整。截至2022年10月，全市入庫師資達1400余人。創(chuàng)新機制“引師資”。每年年初，由縣（區(qū)）黨委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委列出的本年度基層黨員培訓(xùn)授課選題進行梳理匯總，結(jié)合上級要求、黨員需求確定培訓(xùn)“菜單”，各基層黨校根據(jù)培訓(xùn)“菜單”優(yōu)先從師資庫中選擇授課人員。對無合適人選的授課題目，由縣（區(qū)）面向高等院校等統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)采購公告，組織競爭性磋商選配優(yōu)質(zhì)師資。幫包聯(lián)系“強師資”。每所基層黨校由上級黨校選派1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、2—3名教師幫包聯(lián)系，定期進行師資培訓(xùn)指導(dǎo)；市、縣級黨校成立巡回講師團，定期開展送學下鄉(xiāng)，幫助提高授課能力。廣饒縣每年定期舉辦基層黨校師資能力提升班，邀請縣委黨校教師從提高政治站位、加強業(yè)務(wù)學習、科學高效備課、掌握授課技巧等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　（四）抓實培訓(xùn)課程，解決“有內(nèi)容教學”問題。堅持“體現(xiàn)黨校宗旨、符合基層實際、適應(yīng)黨員需求”的原則，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確的黨員教育培訓(xùn)首要政治任務(wù)和7項基本任務(wù)，科學設(shè)置三類課程，綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式等教學方法，讓基層黨員學得進、記得住、用得好。抓好“必修課”。把習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，為保證授課質(zhì)量，定期組織上級黨校骨干教師到基層黨校進行講授，推動基層黨員在學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論上下功夫。黨的二十大召開后，全市各基層黨校第一時間開展二十大精神學習培訓(xùn)“五個一”活動，通過舉辦一次專題培訓(xùn)、開展一次主題黨課、組織一次送課下鄉(xiāng)、舉辦一次線上公開課、開展一次主題討論，教育引導(dǎo)廣大黨員切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。夯實“基礎(chǔ)課”。將黨的基本知識、黨的歷史、黨性黨風黨紀教育等作為重要教學內(nèi)容，設(shè)置專門課程，強化專題培訓(xùn)。要求各基層黨校“必修課”、“基礎(chǔ)課”兩類課程比重不低于總課時的70%，教育引導(dǎo)基層黨員不斷提高理論素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)。東營市墾利區(qū)依托渤海墾區(qū)革命紀念館、黃河口烈士陵園等紅色資源，開展黨員教育培訓(xùn)“鑄魂”工程，開設(shè)《墾區(qū)革命故事》等系列紅色課程，為基層黨員鑄魂補鈣。統(tǒng)籌“選修課”。各基層黨校圍繞鄉(xiāng)村振興、城市基層治理等，根據(jù)不同領(lǐng)域不同群體黨員需要，開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，積極開展科學文化知識、文明禮儀、就業(yè)技能、特色種植（養(yǎng)殖）等培訓(xùn)，切實滿足基層黨員多樣化、個性化培訓(xùn)需求，不斷增強黨員教育培訓(xùn)的針對性、實效性。

　　（五）夯實制度建設(shè)，解決“有機制保障”問題。堅持以制度管人、用制度管事，不斷加強經(jīng)費、教學、信息化保障，使基層黨校能夠常態(tài)長效運行。完善經(jīng)費保障制度。按照“基本經(jīng)費1萬元+黨員人均50元”的標準，將基層黨校經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算，同時加大上級黨費支持力度，用于日常教學管理、培訓(xùn)教材開發(fā)、教師授課補助、學員就餐安排等，還為少數(shù)重點班次提供住宿。2022年，全市各基層黨校共列支經(jīng)費537萬元，為組織常態(tài)化培訓(xùn)提供了有力保障。完善教學保障制度。建立健全教學管理、學員管理、培訓(xùn)學時、培訓(xùn)效果評估等制度，探索實行黨校師資考核評價制度和動態(tài)管理機制，切實保障基層黨校規(guī)范、高效運行。每年年初，指導(dǎo)各基層黨校研究制定年度教學計劃，科學安排培訓(xùn)班次，根據(jù)實際確定半天到一周不等的學制，并結(jié)合舉辦冬訓(xùn)春訓(xùn)等“兜底性”安排，從制度上保證有受訓(xùn)能力的黨員每年進黨校參加一次培訓(xùn)。完善信息化保障制度。為進一步增強培訓(xùn)效果，充分發(fā)揮“燈塔—黨建在線”網(wǎng)絡(luò)平臺和東營黨建可視化管理服務(wù)系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站、微信公眾號等信息化平臺作用，開發(fā)整理優(yōu)質(zhì)教學資源，僅2022年就上傳課件220部、開設(shè)網(wǎng)上課堂19期，為基層黨校線下教學提供有益補充。

東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)委黨校（黨員教育中心）開展黨員集中培訓(xùn)

　　【啟示】

　　（一）堅持主責主業(yè)、立根固本，是建設(shè)基層黨校的根本導(dǎo)向。東營市各基層黨校在辦學實踐中，堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，突出抓好黨的理論教育和黨性教育，確保了黨校辦學始終堅持正確政治方向。這啟示我們，要始終把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育作為首要政治任務(wù)，把新時代黨的創(chuàng)新理論作為基層黨校開展黨員教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，加強黨中央精神學習培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者和“兩個維護”的示范引領(lǐng)者。

　?。ǘ﹫猿贮h校姓黨、黨委主抓，是建設(shè)基層黨校的基本保證。東營市將基層黨校建設(shè)納入基層黨建總體安排，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的辦學主體地位，明確黨（工）委書記履行“第一責任人”職責，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，切實做成“一把手”工程。這啟示我們，黨校因黨而立、為黨而辦，要堅持黨校姓黨根本原則，持續(xù)壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主體責任，切實加強對基層黨校建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌整合，是建設(shè)基層黨校的重要方法。東營市注重市縣鄉(xiāng)三級上下聯(lián)動，組織部門與宣傳、黨校、編制等部門各司其職、密切配合，多方共同發(fā)力，著力解決機構(gòu)、編制、人員、陣地、經(jīng)費等方面的問題和困難，構(gòu)建“共建共管、共享共用”的基層黨校建設(shè)工作格局。這啟示我們，基層黨校建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要強化系統(tǒng)觀念，理順體制機制，加強資源整合，實現(xiàn)高效協(xié)同，“一攬子”推進黨校建設(shè)全面提升。

　?。ㄋ模﹫猿忠杂脼橹?、常態(tài)長效，是建設(shè)基層黨校的關(guān)鍵所在。東營市指導(dǎo)各基層黨?？茖W制定培訓(xùn)計劃，區(qū)分農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校等不同領(lǐng)域，以及黨支部書記、普通黨員、流動黨員等不同群體黨員特點，精準確定調(diào)訓(xùn)對象、設(shè)置培訓(xùn)課程，推動基層黨員進黨校成為常態(tài)。這啟示我們，基層黨校建設(shè)要突出實踐實干實效，堅持干什么學什么、缺什么補什么，根據(jù)形勢任務(wù)需要和基層黨員需求開展黨員教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式，不斷提高辦學質(zhì)量和水平，使培訓(xùn)真正受歡迎、見實效。

黨員教育工作——典型案例