習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革完善，整合組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。要通過構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

　　完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，承擔(dān)了大量行政管理職責(zé)，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。

　　加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　完善行政執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾和市場主體對(duì)執(zhí)法工作的更多理解支持。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。執(zhí)法事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

　　健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕，是長期以來社會(huì)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出執(zhí)法問題。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，維護(hù)公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。有關(guān)部門和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平現(xiàn)象。

（摘自《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》）

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