73.怎樣理解健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系？

　　社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作。黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”黨的十九屆五中全會強調：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”

　　針對目前社會保障基金收支規(guī)模不斷擴大，基金運行安全風險更加凸顯的實際，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，第一次把“安全規(guī)范”作為今后一個時期社會保障體系建設的重要目標，這是對社會保障體系建設作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。

　　覆蓋全民，就是不斷擴大社會保障覆蓋面，引導更多符合條件的單位和人員納入社會保障，健全農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點群體參加社會保險制度，完善對繳費困難群體幫扶政策，努力實現(xiàn)應保盡保和法定人群全覆蓋。進一步強化社會保障互助共濟功能，加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)人員、農民工等積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，加強城鎮(zhèn)與農村社會保障制度銜接，完善更好適應社會流動性的社會保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。

　　公平統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一社會保障制度，更好體現(xiàn)社會保障作為收入分配調節(jié)器的重要功能，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，努力實現(xiàn)全體社會成員權利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　安全規(guī)范，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強社會保障基金規(guī)范管理，守住社會保障基金安全底線。近年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展進入快車道，社保基金年度收支規(guī)模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元，管理環(huán)節(jié)增多，管理鏈條拉長，監(jiān)管力量不足，基金管理風險隱患加大。需要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，堅持政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強基金監(jiān)管能力建設，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　可持續(xù)，就是要立足當前、著眼長遠，確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行，促進社會保障事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化對社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，我國在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比已由20世紀90年代的5∶1下降到目前的2.8∶1。“十四五”期間，預計新退休職工將超過4000萬人，撫養(yǎng)比將進一步降低，基金收支壓力將進一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機制、完善社?；鹗袌龌顿Y運營機制，綜合施策，促進制度長期可持續(xù)。

　　多層次，就是要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的社會保障需求。目前，我國多層次養(yǎng)老保險體系中第一支柱的基本養(yǎng)老保險獨大，第二支柱的企業(yè)年金覆蓋率低、發(fā)展滯后，第三支柱的個人養(yǎng)老金政策還處于起步階段。在堅持基本養(yǎng)老保險?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r，要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險的有效補充。

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