2013年，電影《周恩來的四個晝夜》風(fēng)靡全國，榮獲當(dāng)年的金雞獎和華表獎。這部電影講述的是，周恩來來到河北省武安縣伯延公社調(diào)查研究，在四個晝夜里同村民們朝夕相處，發(fā)生的一連串感人的故事。

　　1960年11月3日，周恩來主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，中央指示至遲在12月中旬以前把《緊急指示信》傳達到農(nóng)村中去，使中央的政策直接同群眾見面。周恩來強調(diào)指出：“其中要有意識地在同級黨委中找持有不同意見的人參加。”然后再召開生產(chǎn)小隊長以上的干部會議，吸收若干社員代表參加。“其中也要有持有不同意見的人參加。”

　　針對不斷發(fā)展的形勢，在1961年1月13日的中央工作會議上，毛澤東大聲疾呼：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社。”

　　在隨后黨的八屆九中全會上，毛澤東又一次強調(diào)要搞調(diào)查研究。他說：希望今年這一年，1961年，成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。會后，毛澤東率先行動，直接領(lǐng)導(dǎo)廣東、湖南、浙江三個調(diào)查組的調(diào)研工作。1月19日，周恩來在中共中央工作會議上發(fā)言說：在困難面前，我們不能怨天，也不能尤人，主要應(yīng)求之于自己。我們在座的各位同志，都應(yīng)該下決心摸清情況，摸幾個典型。只有情況明，才能決心大，才能把工作搞好。還要謙虛謹慎，把情況弄明后再下決心，不能瞎搞。

　　3月13日，毛澤東專門就開展調(diào)查研究問題致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真，指出：“大隊內(nèi)部生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊（生產(chǎn)小隊）內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個極端嚴重的大問題。”“不親身調(diào)查是不會懂得的，是不能解決這兩個重大問題的（別的重大問題也一樣），是不能真正地全部地調(diào)動群眾的積極性的。”

　　3月19日，周恩來在廣州召開的中央工作會議小組會上發(fā)言說：“要敢于聽取不同意見，敢于和不同意見的人討論問題。調(diào)查研究，必須貫徹實事求是精神，各人的認識總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進行比較、綜合、分析。要改正缺點錯誤，必須從深入下層，深入群眾，認真進行調(diào)查工作入手。”

　　廣州中央工作會議后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志陸續(xù)帶著《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，深入基層，征求意見，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究。4月28日至5月14日，周恩來也帶人到河北邯鄲地區(qū)搞起了調(diào)查研究。

　　關(guān)于怎樣開展調(diào)查研究，周恩來曾做過詳細闡述。他說：“我們下去調(diào)查，必須對事物進行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個側(cè)面，要進行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個人的認識總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難……我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領(lǐng)導(dǎo)方面還要加工，然后回到群眾中去考驗，在這基礎(chǔ)上再加工。脫離我們的基本階級群眾，就會喪失黨的基礎(chǔ)。尾巴主義，隨著群眾跑，就會放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前的毛病，還是我們發(fā)號施令太多，走群眾路線太少。”

　　根據(jù)周恩來的安排，1961年4月初，總理辦公室副主任許明帶領(lǐng)一個工作組，先期到河北邯鄲地區(qū)開展工作，共20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，也前往邯鄲親自調(diào)查。此后一連3天，他在邯鄲聽取了地委書記龐均、工作組許明和河北省省長劉子厚的匯報。5月2日返回北京處理要務(wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。

　　這一次，他來到武安縣伯延公社進行深入調(diào)查，走訪了幾十戶社員家庭，視察了生產(chǎn)隊的公共食堂，還到公社商店了解商品價格。他走鄉(xiāng)串戶，看見社員家中“除了樹葉、咸菜、野菜以外，就沒有東西了，硬是沒有存糧”，感到十分震驚。

　　在伯延公社的一次座談會上，一個叫張二廷的社員直言不諱地對周恩來說：“這兩年生活一年不如一年。”“如果再這樣下去兩年，連你也會沒有吃的。”“因為我們當(dāng)然首先要顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的？”周恩來后來說：“這句話對我教育很大，我很受感動。當(dāng)時在場的地委干部聽了以后，說這個人是個落后分子。我跟他們解釋：這樣看不對，這個社員說的是真理，一個農(nóng)民把我們看作他自己的人才會說這樣的話，這是一針見血的話。”座談后周恩來來到張二廷的家，張二廷又向周恩來如實反映了伯延公社遭災(zāi)情況和公共食堂等方面存在的問題，并希望周恩來以后還能來伯延。周恩來表示，有機會一定來，如果自己來不了，也一定會派人來。在“文化大革命”前，周恩來每年都派人到伯延去，代他看望這位農(nóng)民朋友。

　　在伯延調(diào)查過程中，周恩來發(fā)現(xiàn)社員最擔(dān)心多征購糧食和擠掉他們的自留地，便當(dāng)著地委、縣委、社委負責(zé)人的面，保證不收回分掉的自留地、不再以自留地頂口糧指標(biāo)。 通過認真深入的調(diào)查，周恩來掌握了大量第一手情況。5月7日他向毛澤東匯報了調(diào)查情況，談了四點看法：第一，食堂問題。絕大多數(shù)甚至于全體社員包括婦女和單身漢在內(nèi)都愿意回家做飯。目前主要解決如何解散食堂和社員回家后如何做飯的問題。第二，社員不贊成供給制，只贊成把“五保戶”包下來和照顧困難戶的辦法。第三，社員迫切要求恢復(fù)高級社時的評工記分辦法。包產(chǎn)到隊、以產(chǎn)定分、包活到組的辦法能夠真正實現(xiàn)多勞多得，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勢在必行。第四，邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴重，麥收減產(chǎn)。目前最主要的問題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問題。在此期間，毛澤東還收到其他領(lǐng)導(dǎo)人從各地發(fā)來的調(diào)查報告，普遍不贊成辦公共食堂，不贊成在分配上實行供給制。

　　當(dāng)年5月21日至6月12日，中共中央討論并修改了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，形成修正草案。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，實際上取消了公共食堂制度，為國民經(jīng)濟調(diào)整開了個好頭。

　　在中央工作會議上，周恩來談了自己的體會。他說：廬山會議以來，由于我們?nèi)狈Ψ治?，而把反右傾和工作上的問題混淆起來，更重要的是沒有實事求是，所以盡管想搞好一點，結(jié)果卻是適得其反。在分配上的平均主義，勞動關(guān)系上的命令主義，上層建筑上的規(guī)章制度一般化、簡單化，認識上的主觀片面性，作風(fēng)上的“五風(fēng)”問題，有些問題在理論上也說不通。為什么會產(chǎn)生這些問題呢？周恩來說：“那時，就是有點革命，不能深思熟慮，不能冷靜下來。”“欲速則不達，跌了大跤。”劉少奇在一旁插話說：“看來，搞社會主義光有好的道德、好的感情、好的干勁不行，還要適應(yīng)客觀規(guī)律。這一跤是要跌的，跌得越痛越好，跌得不痛就感受不深。”

　　周恩來主持的邯鄲調(diào)查和其他領(lǐng)導(dǎo)人主持的調(diào)查研究，促使中央逐步糾正了前一階段一些錯誤的判斷和決定，制定出一些符合實際情況的政策，從而為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，克服嚴重的經(jīng)濟困難，創(chuàng)造了重要條件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實際調(diào)查研究，不僅使黨的決策更加貼近實際，而且對推動全黨調(diào)查研究之風(fēng)的興起，產(chǎn)生了重要影響。

　　前事不忘，后事之師。2017年12月25日至26日，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上指出：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”“中央政治局的同志要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情。‘身入’更要‘心至’，開展深入細致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。中央政治局的同志要以身作則，推動各級干部動起來、深下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)。”

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