習(xí)近平總書記在黨的二十大上作的報告（以下簡稱報告）是中國共產(chǎn)黨向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的政治宣言，是向中國人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，更是一份處處閃耀著馬克思主義真理光芒的里程碑式文件。報告將法治地位提升到歷史新高度，在謀篇布局上將法治建設(shè)置于重要地位，對黨的十八大以來法治建設(shè)成就作出高度評價，就全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，確立了當(dāng)前和今后一個時期中國特色社會主義法治建設(shè)的奮斗目標(biāo)，指明了中國特色社會主義法治前進的方向和道路。

　　完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　進一步突出憲法作為法律體系核心的統(tǒng)領(lǐng)作用。報告明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，充分強調(diào)了憲法在中國特色社會主義法律體系和依法治國進程中的核心地位。報告強調(diào)“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法這一根本法崇高地位的深刻認識。報告提出“加強憲法實施和監(jiān)督”，旨在健全保證憲法全面實施的制度體系，維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，維護國家法制統(tǒng)一。

　　加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法。秉持從實際出發(fā)、重點為先的原則，將立法資源優(yōu)先配置在實踐和形勢最需要的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護都屬于這個范疇。報告強調(diào)統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，更是體現(xiàn)了黨中央推動法治建設(shè)的系統(tǒng)化思維。報告明確“以良法促進發(fā)展、保障善治”，彰顯了百年大黨對良法的尊崇，對善治的追求，以及運用良法實現(xiàn)善治的決心和信心。

　　持續(xù)推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。報告在強調(diào)“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的同時，首次提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，特別是提出“纂”，將其與立改廢釋并列，體現(xiàn)了黨對法律編纂工作尤其是法典化工作的高度重視。報告將“增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”作為“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的目標(biāo)追求，體現(xiàn)了黨對提高立法質(zhì)量的嚴(yán)肅態(tài)度。

　　著力完善和加強備案審查制度。報告將“完善和加強備案審查制度”單列為法律體系建設(shè)的一項重要工作，體現(xiàn)了黨中央對法規(guī)備案審查工作的高度重視。加強法規(guī)備案審查工作有助于國家法制的統(tǒng)一，有助于法律的有效實施，有助于保障人民的合法權(quán)益。

　　全面提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。報告強調(diào)“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”，體現(xiàn)了黨對科學(xué)決策制度的高度重視，對于實現(xiàn)黨和國家決策的科學(xué)化，必將產(chǎn)生深遠的影響。

　　扎實推進依法行政

　　將法治政府建設(shè)擺在更為突出的位置。報告提出“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程”，將法治政府建設(shè)擺在更為突出的位置。所謂重點任務(wù)，旨在凸顯法治政府建設(shè)在全面依法治國戰(zhàn)略布局中的核心地位。所謂主體工程，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)思路的整體延續(xù)，將法治政府建設(shè)作為全面推進依法治國的主要載體之一，將其納入全面依法治國的系統(tǒng)工程來整體謀劃。

　　運用法治手段推進政府職能轉(zhuǎn)變。報告首次將“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容放置到“扎實推進依法行政”的部分來論述，這表明了黨中央對“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”等行政體制改革放置在法治軌道上加以解決的態(tài)度，體現(xiàn)了以法治手段優(yōu)化政府的職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的治理思路。同時，報告還將“提高行政效率和公信力”，作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點，充分彰顯了黨對執(zhí)政質(zhì)效以及人民滿意度的不懈追求。

　　持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。報告明確將深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重點，旗幟鮮明地放置在“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”上，體現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念。報告提出“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”，彰顯了黨對行政執(zhí)法過程中程序正義和實體正義的全面關(guān)懷。

　　著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。報告要求強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，旨在以科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督機制，倒逼行政執(zhí)法能力的全面提升，進一步推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。報告還明確指出要將綜合執(zhí)法體制機制建設(shè)的重點放在基層，有助于破解當(dāng)前行政體制機制改革中的難點和痛點。

　　嚴(yán)格公正司法

　　提出“嚴(yán)格公正司法”的明確要求。報告將“嚴(yán)格公正司法”一體提出，體現(xiàn)了黨對嚴(yán)格公正司法的關(guān)心和重視。這一提法，結(jié)合“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”的表述，充分表明黨對新時代司法工作的高度關(guān)懷和殷切期望，要求司法機關(guān)既要做到公正司法，也要嚴(yán)格司法，這對當(dāng)前和今后一段時期的司法工作提出了新的更高的要求。

　　深化司法體制綜合配套改革。對于司法體制改革的目標(biāo)，報告將其定位為“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。報告鮮明地將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為司法工作的出發(fā)點和落腳點，這是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督。報告明確提出要規(guī)范司法權(quán)力運行，體現(xiàn)了司法活動應(yīng)當(dāng)守法遵紀(jì)合規(guī)的要求。報告對于“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的部署，旨在通過加強政法部門之間的相互配合和制約，有力保障司法活動的公平公正。

　　加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。報告明確提出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，凸顯了黨中央對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的高度重視，以及對黨的十八大以來法律監(jiān)督成效的充分肯定，有助于檢察機關(guān)堅持能動司法，精準(zhǔn)破解監(jiān)督難題，有效維護社會公平正義。

　　不斷完善公益訴訟制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的肯定，以及對未來公益訴訟的期許。

　　加快建設(shè)法治社會

　　將法治社會建設(shè)提升到新高度。報告將加快建設(shè)法治社會單列為一節(jié)，凸顯了法治社會在全面依法治國戰(zhàn)略布局中的重要地位。報告明確提出“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，彰顯了黨對法治社會建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性的全新定位，體現(xiàn)了黨對法治社會與法治國家建設(shè)之間辯證關(guān)系的科學(xué)認知，以及持續(xù)將法治社會與法治國家、法治政府建設(shè)一體推進的堅定決心。

　　弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。弘揚社會主義法治精神，要始終堅持以習(xí)近平法治思想為精神內(nèi)核。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的民族自信。報告將上述引導(dǎo)的目標(biāo)，定位為“全體人民”，“全體人民”包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。主體范圍的廣泛性，有助于形成建設(shè)法治社會雄厚的群眾基礎(chǔ)。

　　深化覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。報告作出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”的部署，為進一步加快建設(shè)法治社會指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，各省市應(yīng)加速推進覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)普及化和實效性，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

　　推進多層次多領(lǐng)域依法治理。報告提出要“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”。所謂多層次、多領(lǐng)域，泛指從中央到地方各個層次，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域，是面向全社會的依法治理，是沒有特殊主體的全員治理。報告將多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，定位為“提升社會治理法治化水平”，既科學(xué)又務(wù)實，有利于全面依法治國任務(wù)的如期實現(xiàn)。

　　發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)領(lǐng)域的帶頭示范作用。報告強調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用”，抓住了我國法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。報告對領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，明確為“尊法學(xué)法守法用法”，并提出了“在全社會蔚然成風(fēng)”的目標(biāo)要求，有助于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任主體作用，引導(dǎo)廣大人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

（執(zhí)筆人：孫佑海）