編者按：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

　　山東省委近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要指示要求，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，取得明顯成效。

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。

　　為強(qiáng)國建設(shè)開好局、起好步，把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，都需要廣大黨員干部攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為。

　　山東省近年來在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上持續(xù)用力，注重完善制度機(jī)制，樹立鮮明用人導(dǎo)向，精準(zhǔn)考核獎(jiǎng)勵(lì)，為干部撐腰鼓勁，讓干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、樂擔(dān)當(dāng)，人人爭當(dāng)實(shí)干家，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　到一線去、在一線選，考核重實(shí)績激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　2022年6月，1987年出生的夏輝履新濟(jì)寧市投資促進(jìn)局黨組成員、副局長，他自己都很意外，“正常在機(jī)關(guān)工作提拔還早呢，要感謝‘助企攀登’活動(dòng)，讓我有了施展的平臺”。

　　2021年8月，濟(jì)寧市開展“助企攀登”活動(dòng)，選派810名干部駐企提供服務(wù)，夏輝就是其中一員。這是濟(jì)寧實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，推動(dòng)力量向制造業(yè)集合、政策向制造業(yè)集中、要素向制造業(yè)集聚。他們要做的，就是發(fā)揮優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

　　一年駐企，夏輝全情投入，干得熱火朝天，交出了一份亮麗的成績單：協(xié)調(diào)部門幫助企業(yè)解決了新增煤耗指標(biāo)缺口、完成了固廢填埋場整改和環(huán)評手續(xù)變更，通過市場手段解決了一項(xiàng)企業(yè)智能化改造的關(guān)鍵難題，還拓展產(chǎn)業(yè)鏈成功招引多個(gè)項(xiàng)目落地……

　　回頭來看，夏輝對“攀登”二字有了更全面的理解：“干部助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級是攀登，企業(yè)幫助干部提升能力也是攀登。一年時(shí)間，我跟企業(yè)打交道、抓產(chǎn)業(yè)升級、解決實(shí)際問題的能力得到全方位歷練。”

　　夏輝能夠被組織識別，要得益于濟(jì)寧市“考人”“考事”深度融合的考核辦法。濟(jì)寧市委常委、組織部部長王春河說：“紅旗插在哪里，大家就往哪里沖鋒。我們將重點(diǎn)任務(wù)作為考核識別干部的主戰(zhàn)場，圍繞‘制造強(qiáng)市’等深入一線開展調(diào)研，到項(xiàng)目部看、到工地聽、與知情人談，通過攻堅(jiān)克難的‘事’考核識別擔(dān)當(dāng)作為的‘人’。”

　　“派干部到一線，然后到一線選干部，讓干部感覺組織始終在身邊，干多干少干好干壞，都有一筆賬，而且直接與考核結(jié)果和使用掛鉤，干事創(chuàng)業(yè)的熱情一下子被激發(fā)出來了。”夏輝說。

　　考核是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，組織“考什么、怎么考”，直接關(guān)系干部“干什么、怎么干”。圍繞如何科學(xué)評價(jià)干部政績，山東省近年來不斷改進(jìn)考核辦法，推動(dòng)干部事爭一流、唯旗是奪。

　　聚焦“考什么”重塑指標(biāo)體系，為干部擔(dān)當(dāng)作為畫出路線圖、著力點(diǎn)。圍繞習(xí)近平總書記對山東工作提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”構(gòu)建考核框架，將服務(wù)和融入新發(fā)展格局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、推動(dòng)黃河重大國家戰(zhàn)略、改善人民生活促進(jìn)共同富裕作為四大主題內(nèi)容，突出科技自立自強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、守底線指標(biāo)，把班子承擔(dān)的指標(biāo)分解到班子成員。

　　聚焦“怎么考”重建方法體系，分類差異化考核讓每個(gè)市都有出彩機(jī)會(huì)。山東省16個(gè)市，基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤?，放在一起考核，難免不公平。山東的做法是16個(gè)市分為3組，濟(jì)南、青島對標(biāo)全國副省級城市比高低，其他14市也分成兩組爭位次，7個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)，7個(gè)追趕跨越，搭建起爭有對手、趕有目標(biāo)的公平競爭機(jī)制。

　　聚焦“怎么用”，建立考核結(jié)果與評選樹優(yōu)掛鉤機(jī)制。將考核結(jié)果與班子干部考核和公務(wù)員考核、干部選拔任用等充分掛鉤，干得好才考得好、考得好就用得好。明確規(guī)定：對績效考核“一等”的市和優(yōu)秀等次部門單位，在干部選拔使用上重點(diǎn)考慮、在職級職數(shù)統(tǒng)籌上重點(diǎn)傾斜；考核“一等”單位的公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例，高出“四等”7個(gè)百分點(diǎn)。

　　擔(dān)當(dāng)作為，干事為先；評判實(shí)績，考核為要。“就是要發(fā)揮績效考核指揮棒作用，充分激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為爭一流的內(nèi)生動(dòng)力。”山東省考核工作辦公室副主任李建明說。

　　能者上、庸者下，正確用人導(dǎo)向是最大激勵(lì)

　　青島市北，嶗山腳下，有條張村河，沿河兩岸分布著12個(gè)社區(qū)，曾是青島主城最大的“城中村”片區(qū)，以臟亂差聞名。原來也動(dòng)議改造過，因歷史遺留問題多、利益盤根錯(cuò)節(jié)擱淺，青島跨海大橋高架路二期也因此“停擺”達(dá)12年。

　　2022年以來，嶗山區(qū)中韓街道黨工委書記王少鵬帶著街道一班人，啃下了這個(gè)22年沒有破題的“硬骨頭”，大力推進(jìn)舊村改造。如今沿河居民新區(qū)拔節(jié)生長，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)火熱，一個(gè)全新規(guī)劃的新片區(qū)正在生成。

　　因速度快、質(zhì)量高、信訪少、群眾滿意，張村河片區(qū)改造成為青島市城市更新建設(shè)的樣板。王少鵬也脫穎而出，被提拔為嶗山區(qū)委常委、政法委書記。

　　王少鵬就是青島在著力鍛造的“實(shí)干家”隊(duì)伍中的一員。“市委提出打造實(shí)字當(dāng)頭、干字為先的‘實(shí)干家’隊(duì)伍，出臺了專門意見，作出3個(gè)方面15項(xiàng)部署，就是要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，立起‘凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事爭一流’的作風(fēng)能力標(biāo)尺。”青島市委組織部副部長史浩介紹。

　　對干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片。

　　省級層面，山東抓住換屆契機(jī)，通過大力選用扛硬活打硬仗的好干部，樹立起鮮明的用人導(dǎo)向：擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績突出的177名干部優(yōu)先使用，善于應(yīng)急處突、駕馭復(fù)雜局面的85名干部優(yōu)先選任班子正職，5名全國優(yōu)秀縣委書記、20個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣的縣委書記全部得到提拔或進(jìn)一步使用。

　　山東省委組織部副部長、省公務(wù)員局局長崔海濤介紹，省里建立了較高職級職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，對攻堅(jiān)克難、表現(xiàn)突出的干部可不受單位職數(shù)限制、使用“周轉(zhuǎn)池”職數(shù)優(yōu)先晉升職級，已累計(jì)對表現(xiàn)突出的1100余名干部，統(tǒng)籌使用職級職數(shù)優(yōu)先晉升。

　　能上又能下，導(dǎo)向更鮮明。在中央精神指導(dǎo)下，山東各地積極探索機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下工作落到實(shí)處。

　　臨沂市沂蒙山世界地質(zhì)公園管理局黨組成員、副局長郭飛躍就在兩年時(shí)間里經(jīng)歷了悲喜二重奏。

　　2019年底，時(shí)任臨沂市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長的郭飛躍，因分管的土地、城建工作不力，被認(rèn)定為不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職，調(diào)往市地震臺任四級調(diào)研員。從實(shí)職到虛職，驟然的變動(dòng)讓郭飛躍陷入巨大的失落。

　　郭飛躍至今記得組織部門談話時(shí)的一番話：“放下思想包袱，撲下身子加油干，要相信不會(huì)白干，組織對每個(gè)干部都是了解的。”郭飛躍聽進(jìn)去了，到新單位不久便主動(dòng)申請去偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶，因表現(xiàn)出色，又有工作專長，市里組建大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，又調(diào)他擔(dān)任一個(gè)專班的辦公室主任。

　　再次回到熟悉的城建領(lǐng)域，郭飛躍備受鼓舞，鉚足了勁證明自己，工作廣受好評，他本人還到市里召開的座談會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，他痛定思痛，決心補(bǔ)上專業(yè)能力短板，利用業(yè)余時(shí)間攻讀，通過了司法考試，在同事朋友間傳為美談。

　　2021年8月，郭飛躍被組織進(jìn)一步使用到了現(xiàn)職。一下一上，郭飛躍十分感慨：“下當(dāng)然有壓力，但如果轉(zhuǎn)化好了，就會(huì)變成干工作的干勁和狠勁。感恩組織不離不棄，繼續(xù)給機(jī)會(huì)給舞臺，我才有機(jī)會(huì)走出低谷。”

　　能上能下，關(guān)鍵在下，難點(diǎn)也在下。山東省修訂推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了28種“下”的情形，省市縣對135名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出調(diào)整；同時(shí)各地探索加強(qiáng)后續(xù)管理，推動(dòng)形成能上能下、能下能上的良性循環(huán)。

　　能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，鮮明導(dǎo)向立起來，干部隊(duì)伍的活力就迸發(fā)出來了。

　　容錯(cuò)正名、審慎問責(zé)，讓干部放開手腳敢想敢干敢創(chuàng)新

　　2022年7月初，臨沂市郯城縣行政審批服務(wù)局局長石瑞強(qiáng)接到上級通報(bào)，他被匿名舉報(bào)了，幾條“罪狀”：調(diào)整干部違規(guī)操作，決策一言堂，親屬承接綠化工程。

　　石瑞強(qiáng)心里清楚，是改革動(dòng)了別人的奶酪。行政審批服務(wù)局本身就是改革的產(chǎn)物，原先30多個(gè)部門的審批事項(xiàng)集于一身，為的就是減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)群眾辦事便捷。

　　這兩年審批環(huán)節(jié)不斷減少，行政審批服務(wù)局又著手推進(jìn)行業(yè)綜合許可證改革，即一業(yè)一證。“比如開飯店，要有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，分屬市場準(zhǔn)入科和社會(huì)事務(wù)科，但兩個(gè)科室配合上出現(xiàn)了問題，改革遇到了‘中梗阻’問題，要順利推進(jìn)只能動(dòng)干部。”石瑞強(qiáng)介紹。

　　經(jīng)縣委組織部審批同意后，行政審批服務(wù)局進(jìn)行中層干部調(diào)整，對一些關(guān)鍵崗位和連續(xù)在同一崗位任職時(shí)間較長的同志進(jìn)行了輪崗。就是這次輪崗，讓一名中層干部產(chǎn)生了不滿，其家屬為此捏造事實(shí)寄出了舉報(bào)信。

　　“那幾天的心理很復(fù)雜，擔(dān)心組織不信任，擔(dān)心同事質(zhì)疑和群眾不理解，甚至懷疑動(dòng)真碰硬改革是否值得。”石瑞強(qiáng)坦言。

　　組織行動(dòng)之快，出乎石瑞強(qiáng)意料。組織、紀(jì)檢、公安等部門組成快速查處小組，5天給出了初步結(jié)論：反映問題不實(shí)。7月20日，在收到舉報(bào)信的第二周，快查小組就來到行政審批服務(wù)局召開會(huì)議，公布調(diào)查結(jié)果，對石瑞強(qiáng)進(jìn)行澄清正名。

　　2023年2月，石瑞強(qiáng)履新縣文化和旅游局黨組書記、局長。“組織為敢于動(dòng)真碰硬搞改革的干部撐腰，這不僅對我個(gè)人是莫大的安慰，對身邊的同事也是一種激勵(lì)，正氣更加充盈，干事的氛圍更濃厚了。”石瑞強(qiáng)說。

　　為石瑞強(qiáng)澄清正名并非個(gè)案。在臨沂市，持續(xù)開展誣告陷害舉報(bào)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，采用會(huì)議、通報(bào)、公示、媒體等為一批干部公開澄清。在山東省，2021年7月，專門出臺暫行辦法，明確誣告陷害的情形標(biāo)準(zhǔn)、查核流程、處理方式等，對澄清正名工作的方式、程序等作出規(guī)定。文件印發(fā)以來，各級組織部門查處誣告陷害案件143起，為2770余名干部澄清正名。

　　不僅正名，還要容錯(cuò)。山東省修訂容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，對攻堅(jiān)克難中存在無意過失及先行先試出現(xiàn)探索性失誤的838人容錯(cuò)，通報(bào)典型案例13起。

　　精準(zhǔn)開展容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣，防止“洗碗效應(yīng)”，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。

　　問責(zé)泛化、簡單化也曾給干部干事帶來困擾。山東的做法是，堅(jiān)持問責(zé)“四不”：未經(jīng)查實(shí)不隨意問責(zé)，不層層“戴帽”問責(zé)，不以問責(zé)代替管理，不追求問責(zé)數(shù)量，努力做到“精準(zhǔn)審慎”；深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，2022年第一形態(tài)占比73.6%，比2021年提高了12.6%；同時(shí)出臺辦法規(guī)定，被問責(zé)干部受處理影響期滿后，符合條件該使用的及時(shí)合理使用。

　　為了讓基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，山東省認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化整治形式主義為基層減負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，省本級制發(fā)文件、召開會(huì)議均同比下降10%以上，報(bào)表材料減少32.9%，省級督檢考事項(xiàng)減少18.5%。

　　山東省委組織部分管日常工作的副部長孫開連認(rèn)為：“激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求組織首先要擔(dān)當(dāng)，通過綜合施策，讓干部解放思想、解放時(shí)間、解放空間、解放手腳、解放潛能，心無旁騖抓落實(shí)，敢想敢干敢創(chuàng)新，努力涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。”

黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)