發(fā)展全過程人民民主 保障人民當(dāng)家作主

——認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷

全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記全面總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，成為新時(shí)代我國民主政治建設(shè)的歷史性成就、標(biāo)志性成果。黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷，把習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述領(lǐng)會透徹、落實(shí)到位，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，對于堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。

　　一、全過程人民民主是習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主政治的重大原創(chuàng)性理論成果

　　全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，總書記強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會議上，總書記對全過程人民民主進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡釋。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過黨的第三個(gè)歷史決議，將“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“十個(gè)明確”的重要內(nèi)容。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署。全過程人民民主的提出、實(shí)踐和發(fā)展，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的堅(jiān)定立場，為新時(shí)代社會主義政治文明建設(shè)提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南，也為世界其他國家探索發(fā)展符合自身實(shí)際的民主道路提供了中國智慧和中國方案。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”；創(chuàng)造性提出一個(gè)國家民主不民主“一個(gè)關(guān)鍵、四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評價(jià)尺度，即“關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”；總書記還強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判”。這些重大論斷，科學(xué)回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，宣示了堅(jiān)定的道路自信、制度自信，有力回?fù)袅艘恍┪鞣絿覍ξ覈鐣髁x民主的攻擊和污蔑，增強(qiáng)了中國人民堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的自信和底氣，堅(jiān)定了我們走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

　　江西省吉安市吉水縣白水鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮代表作用，組織各級人大代表實(shí)地調(diào)研井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為壯大特色產(chǎn)業(yè)積極建言獻(xiàn)策，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2023年4月20日，吉水縣白水鎮(zhèn)白水墾殖場二分場井岡蜜柚基地，人大代表在柚園實(shí)地調(diào)研井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 

　　習(xí)近平總書記科學(xué)概括了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”。一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。這“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，是對中國特色社會主義民主的系統(tǒng)總結(jié)，豐富和拓展了社會主義民主的政治、理論和實(shí)踐內(nèi)涵，為發(fā)展全過程人民民主指明了目標(biāo)方向和思路方法。

　　二、全過程人民民主充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的豐富內(nèi)涵、特點(diǎn)優(yōu)勢和實(shí)踐要求

　　全過程人民民主深深植根于中國社會土壤，符合中國國情和實(shí)際，得到人民一致?lián)碜o(hù)。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，習(xí)近平總書記指出，“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”，“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。我國堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，這是由我國人民決定的，是堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)作出的必然選擇，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。全過程人民民主之所以行得通、真管用，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

　　全過程人民民主的主體是人民，最終目的是保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，要堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民；要發(fā)展社會主義民主政治，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主，使14億多人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”我國的各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主設(shè)計(jì)和構(gòu)建，整個(gè)國家治理體系都是圍繞人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)于完整的制度程序，體現(xiàn)在我國的國體、政體和實(shí)行的一系列基本政治制度上，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一套制度程序的基本內(nèi)容，都已明確寫入黨章和憲法法律，為發(fā)展全過程人民民主提供了制度保證。關(guān)于完整的參與實(shí)踐，體現(xiàn)在人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。

　　全過程人民民主具有巨大功效和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。”在我國，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)意愿；不僅推動(dòng)國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，做到對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項(xiàng)工作“全覆蓋”，在有著960多萬平方公里、14億多人民、56個(gè)民族的最大發(fā)展中國家構(gòu)建起一個(gè)廣泛、真實(shí)、管用的民主體系，實(shí)現(xiàn)了廣大人民的廣泛持續(xù)參與，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　明確發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”三個(gè)“具體地、現(xiàn)實(shí)地”，為新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了指引和遵循。在新的奮斗征程上，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、制度程序、任務(wù)要求，不斷擴(kuò)大人民政治參與，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

　　三、人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

　　習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”這是對人民代表大會制度60多年來理論與實(shí)踐發(fā)展的深刻總結(jié)，拓展了人民代表大會制度的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

　　人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會，各級人大由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。各級人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力。這些都是人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的可靠制度保障。

　　2023年2月15日，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)官塘橋街道人大工委組織區(qū)人大代表來到秀山村接待選民，聽取群眾對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會治理、民生保障等方面的意見和建議，面對面傾聽民聲民意，為民排憂解難。圖為人大代表在聽取選民的意見和建議。 

　　人民代表大會制度的運(yùn)行實(shí)踐有力推進(jìn)了全過程人民民主建設(shè)。人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，依法保障人民行使民主權(quán)利。人大代表選舉堅(jiān)持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結(jié)合、無記名投票的原則，是人民代表大會制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。最新選舉產(chǎn)生的五級人大代表共277萬多名，都有廣泛的代表性，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表約262萬名，是由全國10億多選民一人一票選舉產(chǎn)生的，這是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。人大審議制定法律法規(guī)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，作出決議決定等，都堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復(fù)醞釀協(xié)商，集思廣益、凝聚共識，按照大多數(shù)人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學(xué)決策。依法對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，回應(yīng)人民關(guān)切，保障人民權(quán)益，同時(shí)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。人大及其常委會通過制定完善相關(guān)法律法規(guī)，以完備的法治推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主。全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定和修改憲法，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，明確國家尊重和保障人權(quán)；制定和修改全面保障人民政治權(quán)利的法律制度，規(guī)范人民行使各項(xiàng)民主權(quán)利的途徑、程序；制定和修改民事、刑事、行政以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域法律，維護(hù)人民利益，增進(jìn)民生福祉，保障社會公平正義；在制定和修改立法法、人大組織制度和議事規(guī)則等法律中落實(shí)全過程人民民主要求。通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告等形式，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

　　習(xí)近平總書記對人大推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提出了明確要求。各級人大及其常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把全過程人民民主理念落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的部署要求不折不扣落實(shí)到位，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。二要落實(shí)憲法法律關(guān)于人民民主的制度機(jī)制。用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。三要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)立法協(xié)商，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系。四要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，保證憲法法律落地實(shí)施，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。五要充分發(fā)揮人大代表作用。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真傾聽人民意見和建議。六要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式，推進(jìn)人大協(xié)商，大興調(diào)查研究，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。七要全面加強(qiáng)自身建設(shè)。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，努力建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講好中國民主故事。