習近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出應有貢獻。

　　打造宜居、韌性、智慧城市，是一項系統(tǒng)工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

　　健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個層級的城鎮(zhèn)體系。一是加強國家中心城市建設，提高國際影響力和競爭力，提升對全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強區(qū)域中心城市建設，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領區(qū)域發(fā)展。三是加強地區(qū)中心城市建設，加大公共服務、基礎設施建設和更新改造力度，充分發(fā)揮引領、輻射、集散功能。四是加強縣城建設，不斷完善縣城基礎設施和公共服務設施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。五是加強城市群、都市圈建設，將京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝等城市群建設成為各具特色、互為補充的世界級都市圈、城市群。

　　優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式，合理控制城市規(guī)模和建設強度。一是推動組團式發(fā)展。單個組團面積一般不宜超過50平方公里。組團之間應建設連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強人口密度管控。平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不宜超過1.5萬人/平方公里。平均人口密度超過1.5萬人/平方公里的，應采取有效措施予以疏解。三是科學管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應自然、保護自然，建設高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎設施系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道和城市綠道布局，將城市建設融入藍綠生態(tài)本底，城市藍綠空間占比不低于45%。二是加強城市生態(tài)修復。修復山體水系，提高水系連通度和岸線自然化率，嚴格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續(xù)推進園林城市建設。把公園建到居民家門口，構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，建設連通區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道體系，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。

　　推進城市基礎設施體系化建設。實施基礎設施補短板和更新改造專項行動，建設集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。一是提升宜居度。加快規(guī)劃建設快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實現(xiàn)各體系間的暢順銜接。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔率應不低于60%，45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達到80%。二是增強安全韌性。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，提高應急響應和快速恢復能力。統(tǒng)籌防洪與排澇，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，到2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。依托公園、綠地、廣場、校園等建設城市人口疏散和應急避難場所，人均應急避難場所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。推進新型城市基礎設施建設和更新改造。加快建設城市數(shù)字公共基礎設施和城市信息模型（CIM）平臺。實施智能化市政基礎設施建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

　　建設完整居住社區(qū)。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，到2030年地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開展城市居住社區(qū)建設補短板行動。以步行5—10分鐘到達為原則，配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。二是完善15分鐘生活圈服務配套。推動建立步行和騎行網(wǎng)絡，串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設施配套，為居民提供便捷完善的公共服務。三是提升服務和管理能力。建立黨委領導、政府組織、居民參與、企業(yè)服務的管理機制，推進城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實施社區(qū)公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設。鼓勵物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務平臺，大力推進線上線下社區(qū)生活服務。

　　加強歷史文化保護和特色風貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在城市建設中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國特色、展現(xiàn)時代風貌。一是構(gòu)建歷史文化保護傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認定，建立分級分類的保護名錄和全國歷史文化保護數(shù)據(jù)庫。不拆除不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌和街道格局。歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護率達100%，歷史建筑空置率應在10%以下。二是加強建筑設計管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴禁建設“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴格超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型雕塑管理，嚴禁濫建巨型雕像等“文化地標”。

　　發(fā)展綠色建造。推動城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。對具備節(jié)能改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。二是推動建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。三是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術，大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動綠色低碳縣城建設。以綠色低碳理念引領縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設密度和強度。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人，建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6至0.8?？h城新建住宅以6層為主、最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證。二是建設綠色節(jié)約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。三是營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，廣場的集中硬地面積應不超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度一般不超過40米。

　　提升城市治理水平。在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機制，建立完善城市規(guī)劃建設管理巡查稽查制度。二是推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市信息模型平臺，加快構(gòu)建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系。三是加強城市風險防控。建立城市治理風險清單管理制度，完善城市安全運行管理機制。建立燃氣等城市生命線工程安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升在線安全巡檢和隱患治理能力。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

學習貫徹黨的二十大精神專題網(wǎng)站