堅持“四下基層” 走好群眾路線

中共福建省委

　　“四下基層”即領導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。多年來，“四下基層”得到長期堅持并不斷發(fā)揚光大，已成為福建廣大領導干部的自覺行動。

　　當前，第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展，“四下基層”是重要抓手。福建省委召開全省深化運用“四下基層”、走好新時代黨的群眾路線推進會，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部深刻把握“四下基層”的豐富內涵、時代價值和實踐要求。同時，組織專題調研組，循著習近平總書記當年的足跡，赴寧德古田、周寧、霞浦、福安和福州等地進行實地調研，與親歷見證“四下基層”的黨員、群眾面對面交談，與基層一線的同志深入交流，系統(tǒng)總結“四下基層”的經驗啟示，深刻感悟大黨大國領袖的崇高風范、思想偉力、政治智慧、人民情懷，更加自覺堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　一、“四下基層”是密切聯(lián)系群眾的重大創(chuàng)舉

　　20世紀80年代，寧德下轄的9個縣中有6個是貧困縣，條件十分艱苦，被稱為東南沿海“黃金斷裂帶”。面對閩東地區(qū)貧困落后面貌，面對群眾脫貧致富的強烈期盼，時任寧德地委書記的習近平同志深入開展調查研究，深入思考如何加快發(fā)展、擺脫貧困，指出“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量”。習近平同志從信訪工作入手，倡導建立領導下訪、約訪群眾制度，強調各級干部苦練密切聯(lián)系群眾基本功。1988年12月，習近平同志在霞浦主持首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。1989年1月，為進一步密切干群關系、推動各項工作部署得到有效落實，習近平同志提出“寧德地區(qū)今年要開展三項活動：一是地縣領導到基層去現場辦公；二是各級領導建立群眾接待日制度；三是領導干部同基層單位掛鉤聯(lián)系”。后來，習近平同志將這些做法完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。1990年5月，習近平同志在給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中指出，“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。

　　圖為位于福建省龍巖市長汀縣的汀江國家濕地公園三洲鎮(zhèn)曾坊村河段。長汀曾是中國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的縣之一。習近平總書記在福建工作期間，先后5次赴長汀調研，持續(xù)推動水土流失治理。一任接著一任干，如今，長汀水土流失治理成為全球生態(tài)修復典型。

　　“四下基層”提出后，習近平同志率先垂范，與寧德地委領導輪流帶領地直有關部門負責人，定期到各縣接待群眾來訪，深入基層調查研究、現場辦公和宣傳政策，為群眾辦實事、辦好事。在擔任福州市委書記時，習近平同志進一步提出開展進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事“四個萬家”活動，要求改進干部作風，落實“馬上就辦、真抓實干”。到省委、省政府工作后，習近平同志總結實踐經驗，在全國率先提出加強機關效能建設，親自擔任省機關效能建設領導小組組長，推動全省改進工作作風、增強服務意識、提高發(fā)展效能。

　　黨的十八大以來，習近平總書記始終保持親民為民愛民的崇高風范，把老百姓的事當作最大的事。總書記以身作則、躬身力行，一以貫之深入基層調研，推動民生問題解決，為廣大黨員干部樹立了光輝榜樣。

　　福建歷屆省委、省政府大力傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，推動“四下基層”內涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，成為廣大干部群眾在八閩大地接續(xù)奮斗的強大力量。作為“四下基層”發(fā)源地，寧德已從當年的“老少邊島貧”地區(qū)，發(fā)展成為如今全省新的增長極，綜合實力躍升至全省第5位，跨入全國百強城市行列。從調研情況看，福建踐行“四下基層”取得了突出成效。

　　有效促進黨的政策主張落地生根。多年來，省市縣三級以落實“四下基層”為抓手，組織開展貫徹落實黨中央決策部署集中宣講，通過面對面講解，以生動的語言讓黨的創(chuàng)新理論傳遍八閩，把黨的正確主張轉變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。黨的十八大以來，福建深入挖掘習近平總書記在福建工作期間提出的重要理念、開創(chuàng)的重大實踐，組織黨員干部深入一線宣講黨的理論和路線方針政策，著力講好新時代故事。黨的二十大以來，全省開展宣講9.6萬場次，受眾超過1100萬人次。這次主題教育，第一批參加單位的領導干部宣講2000多場次，260多支“福小宣”小分隊宣講1萬多場次。調研組和基層干部群眾交流時，他們對習近平總書記的深厚愛戴之情溢于言表。

　　有效提高科學決策質量水平。福建牢記習近平總書記在寧德工作時提出的“作出決策之前，先聽他個八面來風”重要要求，把調查研究作為領導干部的基本功，出臺重大決策征求意見制度，對征求意見的事項、對象、原則、方式和處理等進行具體規(guī)定，形成重大決策聽取群眾意見的常態(tài)做法，推動各級領導干部走出機關，下基層問政于民、問需于民、問計于民。如今，“先調研后決策”已經成為福建各級領導干部的普遍共識和工作常態(tài)。在第一批主題教育中，省委常委帶頭領題深入基層調研，示范帶動第一批參加單位聚焦各類問題確定調研課題1029個，舉辦調研成果交流會151場，推動第一批參加單位檢視問題1215個、采取整改措施3599條。開展“我為福建高質量發(fā)展獻策”、“我為強省惠民建言”線上大調研，截至2023年8月底，共征集意見建議2.2萬多條，省政府組織專班對其中有建設性的意見建議進行吸收辦理，轉化成76項具體措施。

　　有效暢通民意訴求通道。把“四下基層”納入社會治理體系，堅持省市縣三級領導定期接訪。2012年以來，全省領導干部參加每月15日的領導干部接訪活動累計27.5萬人次，接待群眾14.5萬批次、35.7萬人次。一位受訪的霞浦縣干部談到，自從領導干部下基層接訪制度建立后，霞浦縣信訪量逐年下降，由曾經的“信訪大縣”變?yōu)槿珖旁L工作先進縣。經過多年努力，福建基層社會治理創(chuàng)新深入推進，全省信訪工作實現根本性轉變，省市縣鄉(xiāng)村五級全部建成“信訪評理室”，20余萬名“評理員”活躍在基層一線，平安（綜治）建設考評穩(wěn)居全國前列。

　　有效推動干部作風轉變。以“四下基層”優(yōu)良作風引領帶動廣大黨員干部走出“文山會海”，俯下身子到基層一線辦實事。省級領導干部每半年至少1次，市級領導干部每季度至少1次到基層現場辦公。一名福州基層干部介紹，新冠疫情期間，全市普遍推行黨員干部“雙報到”制度，黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控工作，拉近了與群眾的距離，共同打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭。近年來，福建涌現出廖俊波、孫麗美、潘東升等一批先進典型。調研組深切感受到，全省黨員干部精神飽滿，愛拼會贏、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭高漲，“馬上就辦、真抓實干”蔚然成風。

　　有效增進民生福祉。深入開展“我為群眾辦實事”、“我為企業(yè)解難題”等活動，省委、省政府連續(xù)33年每年實施一批為民辦實事項目，2012年以來民生支出占一般公共預算支出比重年均保持在70%以上，一批民生領域突出問題得到有效解決，群眾獲得感幸福感安全感更加充實。矢志不移擺脫貧困，2019年底全省現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽，脫貧地區(qū)鋪展開山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷。福安市下岐村一位村民動情地說：“以前連家船民‘上無片瓦、下無寸土’，一家七口常年‘水上漂’，一年收入幾千塊錢?，F在住著黃墻紅頂新樓房，收入增長了十幾倍甚至幾十倍。我們由衷感恩習近平總書記！”

　　二、“四下基層”的長期實踐

　　多年來，福建省委、省政府一任接著一任干，堅持通過“四下基層”察實情、找問題、謀良策、促發(fā)展，進一步密切聯(lián)系群眾、暢通民意訴求通道、更好服務基層群眾。在第一批主題教育中，省委常委會專門赴“四下基層”發(fā)源地寧德舉辦讀書班、開展集中研討，在尋根溯源中深切感受人民領袖的偉大思想、偉大情懷。

　　堅持人民至上、為民造福。習近平總書記在福建工作期間強調，要牢記政府前面的“人民”兩個字。福建把“四下基層”作為傾聽民聲、匯聚民意、化解民憂的重要途徑，推行省、市級領導干部每人結對幫扶1個村（社區(qū)）、掛鉤1個企業(yè)（項目）、幫扶1戶以上貧困戶，在謀民生之利、解民生之憂上出新招、辦實事。抓實為民辦實事項目，探索“民呼我為”、推進“接訴即辦”等機制，對群眾反映強烈、長期沒有解決的突出問題，采取領導掛鉤包案和臺賬式管理、項目化推進等方式集中整治。鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，創(chuàng)新服務方式，提高便民服務水平，設立12345政務服務便民熱線，暢通咨詢、投訴、建議和求助渠道，實現有呼必應、有訴必理、有理必果。

　　堅持重心下移、著力一線。習近平總書記在福建工作期間指出，“我們一切工作，基層最重要”；“基層是第一線，也是前線，也是火線”。福建緊緊牽住基層這個“牛鼻子”，推動各級領導干部深入基層、各項政策導入基層、各類資源下沉基層。推行“發(fā)現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線”的“一線工作法”，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，促進領導干部幫助基層、群眾和企業(yè)辦實事、解難題，把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌芽狀態(tài)。縣處級以上領導班子帶頭深入基層單位，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、蹲點調查、明察暗訪等方式，做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。堅持和完善習近平總書記在福建工作期間推廣的“科技特派員”、“下派村支書”制度，20多年來，全省累計選派省市縣三級科技特派員7.9萬人次、選派優(yōu)秀干部2萬多名。他們活躍在基層第一線，將資金、人才、技術、信息等資源導入鄉(xiāng)村，帶領群眾增收致富。

　　習近平總書記在福建寧德工作期間，調查研究下基層的首站前往了古田縣，對經濟社會發(fā)展提出一系列富有前瞻性的指示。近年來，古田縣域經濟發(fā)展步伐不斷加快。圖為古田縣歡樂祥和過大年景象。

　　堅持以研促謀、推動發(fā)展。習近平總書記在福建工作期間堅持先調研后決策，提出要把主要精力放在決策前的調查、分析、論證上，以尋找和選擇最佳決策方案。福建把調查研究作為開展工作、出臺政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”，貫穿決策鏈條全過程，推動調查研究制度化、常態(tài)化建設向縱深發(fā)展，以科學決策、精準施策全方位推進高質量發(fā)展。制定《關于進一步加強和改進省委常委會調查研究工作的八條措施》，從省委常委會自身抓起，每年省級領導到基層調研不少于30天，市縣領導不少于60天，以便掌握在辦公室難以聽到、不易看到的第一手情況。抓好調查研究成果的綜合運用，及時轉化為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高水平治理的政策措施。實施新時代民營經濟強省戰(zhàn)略，在召開專題研究部署會議之前，福建省委組織調研組，到全省各地走訪園區(qū)和企業(yè)，與基層干部、民營企業(yè)負責人、商會代表座談交流，征詢專家學者和智庫意見建議，并運用線上調研等方式廣泛了解情況，形成調研報告和問題清單，推動調研成果轉化為政策措施。

　　堅持固本強基、錘煉干部。習近平總書記在福建工作期間強調，要與民相知心，切實改進領導作風，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”。福建堅持把弘揚“四下基層”優(yōu)良作風作為轉變作風、錘煉黨性、提高本領的重要抓手。突出領導干部以上率下作用，出臺深化激勵干部擔當作為的20條政策措施，進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，深入實施年輕干部與群眾“同吃、同住、同勞動、同調研”實踐活動，推動黨員干部投身基層建功立業(yè)。近5年，選派近5500名中青年干部參加駐村、對口支援等掛職鍛煉，參與疫情防控、防汛抗災等急難險重任務，推動領導干部特別是優(yōu)秀年輕干部下基層常態(tài)化、制度化，不斷涵養(yǎng)忠誠、干凈、擔當的優(yōu)良作風。

　　堅持建章立制、常態(tài)長效。把建章立制作為傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風制度化、規(guī)范化的重要保障，強化“四下基層”各項制度建設。福建先后制定出臺《關于推進領導干部“四下基層”工作的意見》、《省級領導“四下基層”工作制度》、《關于深化領導干部“四下基層”工作 切實走好新時代黨的群眾路線的意見》，推動形成常態(tài)化長效化工作機制。注重接續(xù)傳承，把大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風貫穿于推動經濟社會發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)新實踐載體，深化教育實踐，引導廣大黨員干部在深化理論學習、深入調查研究中傳承好、弘揚好“四下基層”優(yōu)良作風。

　　三、“四下基層”的深刻啟示

　　“四下基層”是習近平總書記在福建工作期間堅持黨的群眾路線的生動寫照，是福建各級黨組織做好群眾工作的“金鑰匙”。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，切實把握好“四下基層”蘊含的馬克思主義立場觀點方法，推動深化運用“四下基層”常態(tài)長效，在中國式現代化建設新征程上不斷取得新成效。

　　把堅持黨的領導作為根本保證，密切黨群干群關系，形成推動發(fā)展的強大合力。習近平總書記深刻指出，黨的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量。我們黨深刻認識到中國式現代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯聚全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發(fā)展。“四下基層”架起了干部與群眾之間的“連心橋”，凝聚了黨團結帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量。新征程上，必須推動黨員干部把“四下基層”優(yōu)良作風內化于心、外化于行，始終堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的群眾組織力，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　把堅持為民造福作為最大政績，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾急難愁盼問題。“四下基層”堅持以民為本，形成察民情、重民意、集民智、解民憂的系統(tǒng)章法。江山就是人民，人民就是江山。只有牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把心貼近群眾，才能充分了解老百姓的真實感受、體會老百姓的安危冷暖，進而有的放矢地增進民生福祉，才能創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。新征程上，要堅持把人民放在心中最高位置，不務虛功，深入基層、深入群眾，在基層一線傾聽群眾的愿望和呼聲，對攸關群眾切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有著落，讓群眾真切感受到黨和政府的溫暖。更好運用法治思維和法治方式維護群眾利益，建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題的機制，使群眾真正得到實惠，切實做到為官一任、造福一方。

　　圖為2023年4月3日，在福建省南平市建陽區(qū)革命老區(qū)漳墩鎮(zhèn)，畬族群眾在有300多年歷史的茶園喊山祭茶。

　　把加強基層治理作為重要著力點，推動力量下沉，提升基層治理效能。習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。“四下基層”直面基層實際、把握群眾需求，把更多的資源、服務、管理下沉，推動把工作做到老百姓的心坎上，辦更多造福群眾的實事。新征程上，要突出大抓基層的鮮明導向，把基層作為服務群眾的主戰(zhàn)場，解決好基層最關心最直接最現實的利益問題，夯實基層基礎，健全黨組織領導的基層治理體系，推動人力物力、資源要素進一步向基層下沉，真正打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

　　把黨的群眾路線作為根本工作路線，增強群眾工作本領，盡心竭力為群眾服務。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、武裝群眾、團結群眾、依靠群眾，以自己的模范行動，贏得人民群眾真心擁護和支持。“四下基層”有力促進密切聯(lián)系群眾、化解基層矛盾，推動強化黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。新征程上，面對艱巨繁重的發(fā)展任務，必須堅持從群眾中來、到群眾中去，自覺以群眾為鏡、拜群眾為師，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊扣時代要求創(chuàng)新群眾工作方法。既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，真正把群眾面臨的問題發(fā)現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經驗總結出來。

　　把堅持問題導向作為重要工作方法，善于抓重點、抓關鍵，緊抓不放、一抓到底、抓出成效。習近平總書記多次強調，必須堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現問題。堅持問題導向，突出重點，精準施策，才能有效解決基層的重點難點問題。“四下基層”是堅持問題導向、研究解決與群眾利益相關的突出矛盾和問題的重要工作方法。新征程上，要把堅持問題導向作為重要的工作方法，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責的第一要務，打破思維定勢和行為慣性，謀劃撬動性強的工作抓手，增強政策的組合性協(xié)同性有效性，抓好基層重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，以釘釘子精神緊抓不放。

　　把改進工作作風作為重要保障，弘揚新風正氣，以優(yōu)良黨風政風帶動全社會團結奮進。廣大黨員干部通過踐行“四下基層”，充分展示了為民務實、踏實干事、不謀私利、清正廉潔的良好形象。事實證明，只有把心思用在工作上、用在為人民服務上，才能把工作做到位，才能取信于民。新征程上，要傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，推動黨員干部既身入基層又心到基層，真抓實干、埋頭苦干，以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁推動工作落實。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以良好黨風政風帶動形成良好社風民風，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興凝聚團結奮斗的力量。