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《持續(xù)發(fā)力 縱深推進》| 湖南長沙自建房倒塌事故追責問責案例

　　習近平總書記多次強調，形式主義、官僚主義害死人。一些案例也提醒著，在關乎人民生命安全的問題上，形式主義、官僚主義是真的會害死人。

　　2022年4月29日12點24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟，僅僅4秒鐘。

　　張雙是9名幸存者之一，她的左腿嚴重受傷，至今仍無法行走。而對于54名遇難者的家庭來說，事故留下的更是難以愈合的創(chuàng)傷。

　　調查發(fā)現(xiàn)，如果能把時鐘撥回到從前，其實曾有過避免悲劇的機會。涉事房屋屬于金坪社區(qū)盤樹灣組，房主是當?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們先是?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達26.3米，整個過程沒有向任何部門報備辦證，設計施工找的都是沒有專業(yè)資質的土師傅，導致房屋結構和建筑質量都存在嚴重隱患。最不可思議的是，除了一樓是實心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻，出問題可以說是早晚的事?，F(xiàn)在，吳奇生已經(jīng)在事故中喪生，吳治勇則面臨法律的審判。

　　當房主安全意識和基本常識極度缺失，監(jiān)管就顯得格外重要。然而，應有的監(jiān)管卻從未落實。2016年以來，黨中央國務院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項行動，要求對違建房屋清查整治，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動中都成了漏網(wǎng)之魚。

　　2016年，住建部部署開展城市建成區(qū)違建專項治理五年行動，當時望城撤縣設區(qū)的時間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣，沒有納入整治范圍。到了2018年，湖南省開展縣城違建專項治理三年行動，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當作區(qū)，再次排除在整治范圍之外。望城區(qū)就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。

　　除了住建，城管、規(guī)劃部門對違法建設也從不同角度負有監(jiān)管責任，但多個部門之間卻不是形成合力，反而相互推諉。

　　相互推諉的思想根源，是都想繞著困難走。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，居民自建房多、違法擴建加層的多，是由來已久的問題，如果要認真整治，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

　　負有監(jiān)管責任的人不擔當不作為，結果就是不僅歷史遺留問題得不到解決，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到?jīng)]人管，才敢于在2018年違法加蓋，他們判斷，只要躲著點兒城管就行了。

　　在吳家施工過程中，城管確實來過，也有過消除這一隱患的機會。調查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)了吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有一次下達了《責令整改通知書》，要求立即停工并來中隊約談。然而，吳氏父子既沒有去約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊員向隊長冷經(jīng)科匯報了相關情況，冷經(jīng)科卻沒有當回事兒，轉眼就忘在了腦后。

　　吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層，本就脆弱的建筑更加不堪重負，悲劇的腳步開始提速。

　　到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機會出現(xiàn)了。那一年，福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生了兩起自建房坍塌、導致重大傷亡的事故，習近平總書記均作出重要批示，要求壓實安全責任，舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時整治，從源頭防范群死群傷事故的發(fā)生。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到9月才轉發(fā)該通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)行動則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結束日期已經(jīng)只剩幾天了。

　　望城區(qū)實際上一棟房屋也沒排查，卻上報了所謂排查數(shù)據(jù)。事故發(fā)生之后，調查組從數(shù)據(jù)中看出了問題。資料顯示，望城區(qū)短時間內曾三次修改數(shù)據(jù)，6月29日先上報的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個月又改成1.8238萬棟，前后相差巨大。順著這一發(fā)現(xiàn)追問下去，望城區(qū)弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細過程暴露了出來。

　　吳家的明顯違建不僅沒人來管，加蓋后反倒租給了更多商戶，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經(jīng)營資格需要經(jīng)過房屋安全檢測，一家名叫湘大工程檢測有限公司的機構，為這棟問題房屋出具了鑒定報告，表示它符合安全使用條件。調查發(fā)現(xiàn)，這家極度不負責任的機構，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全推薦給轄區(qū)內有需要的房主團購的，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。

　　那次團購，湘大公司一天就給這個轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業(yè)設備，兩個人一人收錢，一人肉眼觀測，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報告全都是合格。調查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專業(yè)資質，也是因為湖南省市場監(jiān)管局把關的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關乎安全責任的資質評審變成了走過場。

　　時間進入事故發(fā)生前的最后一年，其實還曾有過機會在最后關頭拆除這枚定時炸彈。2021年6月19日，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發(fā)生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受傷，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場近在省內的事故，依然沒有引起長沙市的重視。

　　對這次排查要求，不論是長沙市還是望城區(qū)，都是以開會、發(fā)文取代實際工作，望城區(qū)把排查任務推給了街道，街道又把任務推給了社區(qū)。

　　這是歷次專項整治中，唯一一次有人到吳家進行現(xiàn)場排查。但兩名不懂專業(yè)的臨時雇傭人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報的數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內房屋安全隱患為零。

　　事故發(fā)生之后，僅一個月內，望城區(qū)就排查出加層擴建房屋7180棟，整個長沙市排查出的則達到4.4萬棟。但在當時，對于明顯失實的數(shù)據(jù)，省區(qū)市三級卻都不經(jīng)審核把關，就這樣級級上報。

　　在一級級的推諉扯皮、敷衍塞責、麻痹僥幸之中，曾有過無數(shù)次化解風險的時機都被浪費，悲劇的腳步在人們渾然不覺中，已經(jīng)走到了門前。事發(fā)當天上午10點多，這棟房子還在釋放最后的警訊，有租戶發(fā)現(xiàn)墻面開裂，鋼筋彎曲，然而吳氏父子聽到租戶反映后，仍然認為買點鋼材來加固一下就行了。當時針指向2022年4月29日12點24分，悲劇終于鑄成。

　　面對54條鮮活生命的逝去，沒有人能禁得住良心的拷問。然而，事后再多的懺悔，都無法挽回逝去的生命。經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委對負有領導責任的4名中管干部予以追責問責；湖南省紀委監(jiān)委對62名省管及以下干部進行追責問責，其中4人涉嫌嚴重違紀違法被移送司法機關；對此次事故負有責任的20個單位被責令作出書面檢查并切實整改。房主吳治勇及房屋設計施工人員、檢測公司相關人員等14人，也都將被追究相應法律責任。