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堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 保障人民當(dāng)家作主※
習(xí)近平
一
我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào),保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé),保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。
(2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話)
二
60年前,我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆?,同?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道,召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過了《中華人民共和國憲法》,從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
2021年10月13日至14日,中央人大工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。
三
在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
四
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱,我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱,都冠以“人民”的稱號(hào),這是我們對(duì)中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級(jí)人大代表,都要忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國家權(quán)力。各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員,不論做何種工作,說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位,什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
五
設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則,還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的,不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判,不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上,看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺,要搬過來;或者,看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的,要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的,因而都是不正確的。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
六
評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
七
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,既保證人民依法實(shí)行民主選舉,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào),切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則,促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合,形成治國理政的強(qiáng)大合力,切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
(2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話)
八
無論是黨委換屆還是人大、政府、政協(xié)換屆,都要體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,要保證基本群眾代表比例,黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不要擠占應(yīng)該給基本群眾的名額,不得搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家,一切權(quán)力屬于人民,決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力!
(2017年1月6日在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話)
九
我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
(2019年11月2日在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)的講話)
十
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政,同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別,不能把二者混為一談。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。
(2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話)
十一
60多年來特別是改革開放40多年來,人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
實(shí)踐證明,人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。
(2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話)
十二
人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國體,有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì)制度,正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè),維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。
(2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話)
十三
黨的十八大以來,黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā),繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新要求,主要有以下幾個(gè)方面。
一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
三是必須堅(jiān)持全面依法治國。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會(huì)公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。
四是必須堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督;各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督;實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào),保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性,保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。
五是必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家??梢越梃b人類政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式。
六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是國家治理體系的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
(2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話)
2023年12月14日至15日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是14日上午,習(xí)近平在南寧市良慶區(qū)蟠龍社區(qū)黨群服務(wù)中心考察。
十四
黨的十八大以來,我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。我國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè),把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。
(2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話)
十五
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利,民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義民主、對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳工作,講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),講好中國民主故事。
(2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話)
十六
選舉人大代表,是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來,不斷發(fā)展全過程人民民主,更好保證人民當(dāng)家作主。要加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督,堅(jiān)決查處選舉中的不正之風(fēng),確保選舉工作風(fēng)清氣正,確保選舉結(jié)果人民滿意。
(2021年11月5日在參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉投票時(shí)的講話)
十七
加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,拓展民主渠道,豐富民主形式,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè),有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路,積極參與全球人權(quán)治理,推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
(2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告)
十八
要堅(jiān)定政治制度自信,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖,決不照抄照搬別國模式和做法。
(2022年12月19日《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》)
十九
要積極發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,健全人民當(dāng)家作主制度體系,實(shí)現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益,充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
(2023年3月13日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話)
二十
“第二個(gè)結(jié)合”讓我們掌握了思想和文化主動(dòng),并有力地作用于道路、理論和制度。從這個(gè)角度看,我們黨開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度,與中華文明的民本思想,天下共治理念,“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng),“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。我們沒有搞聯(lián)邦制、邦聯(lián)制,確立了單一制國家形式,實(shí)行民族區(qū)域自治制度,就是順應(yīng)向內(nèi)凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢(shì),承繼九州共貫、六合同風(fēng)、四海一家的中國文化大一統(tǒng)傳統(tǒng)。更重要的是,“第二個(gè)結(jié)合”是又一次的思想解放,讓我們能夠在更廣闊的文化空間中,充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源,探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。
(2023年6月2日在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話)
※這是習(xí)近平總書記2012年12月至2023年6月期間有關(guān)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保障人民當(dāng)家作主重要論述的節(jié)錄。
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