解答專家：呂品，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

　　如何界定超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）？

　　答：全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破題，在作風建設已經(jīng)取得顯著成效的基礎上，必須馳而不息、堅持鞏固深化，因而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，對于違規(guī)收送財物行為明確了禁止性規(guī)定。

　　生活在社會中，不分職業(yè)、不論職務高低、不論政治身份，每一個人都會有自己的親朋好友，彼此之間的互幫互助、禮尚往來都是正常的。正常的禮尚往來，這是中國傳統(tǒng)文化的一個體現(xiàn)，也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展變化，在一些情形中正常的禮尚往來的意義被扭曲。例如，紅包作為中國傳統(tǒng)的各種慶祝活動的小型禮品，過去主要表示吉祥祝福意義，現(xiàn)在在某些場合下轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求不當利益訴求的手段。與之類似的，違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物也演變成了謀取不正當利益的潤滑劑和社會風氣的腐蝕劑，本質(zhì)上是以世風民俗之名行權錢勾連之實，借著聯(lián)絡感情名義為撈取好處鋪路。無數(shù)典型案例說明，黨員干部腐化墮落，絕大多數(shù)是從收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物開始的，呈現(xiàn)出由風及腐的防線潰敗過程，所以應當抓早抓小，及時糾正，防止此類行為逐步發(fā)展為權錢交易的違法行為。同時，“收”和“送”緊密相連，各種收送財物的行為，與黨員干部廉潔自律要求背道而馳，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關系。《條例》在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)收禮與違規(guī)送禮進行規(guī)定，既明確禁止收受可能影響公正執(zhí)行公務的財物或收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，也明令禁止黨員主動向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，內(nèi)容彼此銜接，形成對違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

　　為了更加全面規(guī)范違紀行為表現(xiàn)，《條例》在修改中針對實踐中送禮手段花樣翻新、日趨隱蔽等問題，不斷更新財物的具體表現(xiàn)形式，力圖涵蓋更加周延。2018年修改《條例》，新加入了對收送更具有隱蔽性的有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物的禁止性規(guī)定。2023年修改《條例》，將“消費卡”改為“消費卡（券）”，表述更加完整。消費卡（券）是指能夠消費的各種形式的購物卡、消費券、禮券、提貨券等代幣卡券。由于消費卡（券）購買、充值、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)不記名，而且辦理簡單、收送隱蔽、存儲簡便、使用便捷，成為違規(guī)收送禮品禮金的重要載體。同時在修改《條例》中新增了以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分規(guī)定。一般而言，請上級機關的領導同志來授課，根據(jù)有關培訓費管理的規(guī)定，可以按規(guī)定給予講課費。與之類似，課題費和咨詢費只要合規(guī)也不違紀。新規(guī)定主要針對治理實踐中出現(xiàn)的以講課費、課題費、咨詢費等名義“披著合法外衣”進行利益輸送、名實不符的“四風”問題隱形變異違紀表現(xiàn)?？梢娯斘锏姆秶^廣，包括貨幣、物品、金融產(chǎn)品，以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財產(chǎn)性利益。

　　在具體判定收送財物行為違紀與否的標準時，要具體分析。

　　其一，對于可能影響公正執(zhí)行公務的財物等一律不準收受。根據(jù)2001年3月中央紀委發(fā)布的《關于各級領導干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定的通知》，可能影響公正執(zhí)行公務的財物，指與執(zhí)行公務相關聯(lián)的、與正常履行公務相沖突的，既包括收受管理和服務對象，也包括收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人，還包括收受其工作業(yè)務范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主，以及收受其他與行使職權有關系的單位和個人。這些單位或人員送財物，往往具有一定目的性和交易性，其實質(zhì)就是要通過這種形式，對領導干部公正地執(zhí)行公務的行為施加影響。“可能”，主要是指預防性，即具有影響公正執(zhí)行公務的可能性，就應當禁止。收受財物當時，當事人可能并未明確進行公務事項請托，但收受行為本身就可能會在領導干部心理上留有偏袒、幫助的傾向，很可能影響了公正的判斷，擾亂了公正執(zhí)行公務。而且請托人往往借此打開缺口，收得次數(shù)多了，積少成多了，習以為常了，再一步步對領導干部進行更為危險的“圍獵”。黨員干部應該對此類行為高度警惕，牢記不以惡小而為之的道理，嚴以修身，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色。

　　其二，收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，要予以紀律處分。正常禮尚往來，往往是指雙方之間存在長期交往，一般是屬于同事、同學、老鄉(xiāng)、朋友關系的正常往來，與公正執(zhí)行公務無關。正常交往關系，在日常生活中所送禮金數(shù)額較小，且相互贈送、數(shù)額大體相當，這種情況不宜以違紀論處。但如果屬于“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。習近平總書記深刻告誡黨員干部：“人情味要有，黨性原則更要強。”所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，《禮記?曲禮上》：“禮尚往來。往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也。”通俗而言，就是不能只收不送，也不能只送不收。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力以及同等關系人員之間禮節(jié)性的財物價值。“明顯超出正常禮尚往來”意味著其中存在廉潔風險，是違反廉潔紀律的表現(xiàn)。當然在具體給予處分時，應根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

　　相關條款：

　　第九十七條　收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。

　　第九十八條　向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

　　以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

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